viernes, 26 de febrero de 2010

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA PROBLEMÁTICA EN MÉXICO.

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA PROBLEMÁTICA EN MÉXICO.
7 Edición.
Zorrilla Arena, Santiago
Editorial, Limusa.
Capítulo 1. Demografía
El crecimiento de la población.
La población ha sido constante preocupación de los estudios de la historia , en la edad media se relegaban los interés demográficos pero en la edad moderna se argumenta el pro del aumento de la población: y el pobreza es la estructura o la composición interna como el movimiento, como es el número de seres humanos que viven en determinado territorio, puede ser el exceso de nacimientos sobre las defunciones o por la propia inmigración y le estructura es la composición de: las edades, sexo, raza, natalidad, religión, familia, alfabetización, instrucción , ocupación, ingreso , etc. En el estudio de la población interesa su dinámica interna, la evolución cuantitativa, sus tendencias y previsiones para el futuro, por eso una población no se mantiene estable porque aumenta o disminuye, las tasas de natalidad, migración y mortalidad se van modificando de forma paralela con delicados y complicados cambios que producen en la sociedad, la economía y la tecnología.
Aumento de la población.
Los seres humanos que vivieran sobre una determinada área geográfica y que se alimentan exclusivamente de los recursos disponibles, se reproducirán e incrementaran hasta un nivel máximo, por haber alcanzado ese nivel ya no seguirá aumentando su población porque su productividad decrecerá y su mortalidad aumentara. Según la teoría de Thomas Roberto Malthus dice que : la población tiende a crecer por efecto de una capacidad reproductora constante, en progresión geométrica; pero que al llegar a cierto nivel su crecimiento se frena por falta de subsistencia , porque solo se crece en progresión aritmética, pero Verhulst dice que las causas que determinan el aumento de la población son las constantes como es :la fecundidad fisiológica de la raza , la salubridad del territorio, las costumbres o los principios morales o políticos, las variables no accidentales son los obstáculos con los que se encuentra un país para encontrar alimentos y por último las accidentales: que vienen siendo expansiones territoriales como es la adquisición de nuevos espacios vitales.
Disminución de la población.
Para un determinado territorio teóricamente cerrado es necesario un número mínimo de individuos para que puedan vivir en cierto nivel. La intrapoblacion y la declinación demográfica son fenómenos que han causado estragos por eso pueblos enteros han desaparecido debido a la declinación demográfica, el proceso de decadencia por la causa da la inmigración de los pueblos a las ciudades acelera el despoblamiento total.
Optimun poblacional.
El optimun para un territorio determinado se define como el número de pobladores que permita y asegure la realización de un objeto determinado, los objetos que determinan al optimun son los siguientes: la riqueza porque de estudio para la economía, el empleo que todas las personas se ha aptas para el mismo, la potencia para poder utilizar el mayor número de medios con fines colectivos y la longetividad, que se obtiene multiplicando la esperanza de vida por el número de habitantes.
Esperanza de vida al nacer.
Es el número promedio de años que se espera que viva un recién nacido, si se mantienen constantes las condiciones de mortalidad del momento, la esperanza de vida de un país es el número de años que viven en promedio sus habitantes, el cual dependen del bienestar, la disponibilidad y la calidad de los servicios de salud. En México durante las primera cuatro décadas del siglo XX , los mexicanos tenían una esperanza de vida de 41.5 años y actualmente el promedio de vida alcanza los 75 años, estimar la esperanza de vida es primordial en todo estudio acerca del desarrollo social, pues si se prolonga se presenta un indicador del bienestar de la colectividad, actualmente las personas están de acuerdo en disminuir la esperanza de vida, pues consideran que la renovación y la progresión de la población deben frenarse.
Mortalidad infantil.
Es la tasa que se refiere a los niños nacidos y fallecidos antes del registro civil que se refiere a la mortalidad de niños menores de un año. El descenso de la mortalidad infantil ha ocurrido de forma muy acelerada, en comparación con otros países desarrollados.
Índice de mortalidad. La tasa directa de mortalidad depende de la pirámide de edades. En países en donde la proporción de ancianos es muy elevada puede haber una tasa de mortalidad superior a la de un país subdesarrollado sanitariamente.
Causas de fallecimiento.
Son conocidas por las actas de defunción obligatorias elaboradas por los médicos, existen indicadores que sirven para enfatizar la importancia en la mortalidad de las causas de descenso, como es el alcoholismo o los accidentes, contra las cuales pueden tomarse medidas eficaces.
Renovación de generaciones.
En los países del tercer mundo el objetivo de los gobiernos es el desarrollo, económico, cultural social y educativo. La tasa de crecimiento global es el resultado del balance de nacimientos, fallecimientos y de los movimientos migratorios, dos poblaciones con la misma tasa de fecundidad y mortalidad pueden tener tasas de crecimiento muy diferentes si su estructura de edades no son compatibles.
Nupcialidad.
La tasa de nupcialidad por edad y por sexo, que indica anual promedio de matrimonios por cada cien personas en edad matrimonial y por cada grupo de edad, el índice de nupcialidad elimina la influencia de la proporción de mujeres casadas a ciertas edades sobre la natalidad de la población.
Fecundidad.
La fecundidad se refiere a la totalidad de nacimientos durante el año, independientemente del estado civil de los padres.
Movilidad espacial.
El crecimiento de la población se puede deber a los movimientos de diferente naturaleza: el natural y el migratorio. El migratorio determina las entradas y salidas de la población y se definen por la emigración y la inmigración.
Evolución de la población.
El crecimiento de la población de México se pueden considerar dos etapas: la primera culmino hasta 1910 y la segunda a partir de 1920. Las condiciones de vida de los mexicanos en este periodo están cimentadas sobre una estructura social, económica y política. El dato más antiguo sobre la población está contenido en la estadística de Anáhuac que ordeno realizar a Cortez después de la conquista, la que permitió y arrojo un total de 620 000 familias, 9120 000 habitantes para el año de 1521.
Desplazamiento de la población.
La emigración o desplazamiento de la población es un viejo problema demográfico en México, resultado de la defectuosa distribución de sus habitantes, donde frente a pequeñas áreas dotadas de excelentes condiciones geográficas hay extensas zonas en que una serie de factores naturales adversos dificultan el desarrollo de los núcleos humanos. Los movimientos de inmigración internos, que se originan en la tracción que tienen los centros urbanos, esto ocasiona el desplazamiento de la población rural al desarrollo industrial de las ciudades que demandan una cantidad de mano de obra, esto provoca la inmigración del campo a la ciudad.
Población económicamente activa en México
Es la produce la riqueza nacional y la cual se denomina producto nacional bruto, la distribución por edades no solo repercute en el terreno social y político, también en el económico. En los países económicamente subdesarrollados como es México la población total, la económicamente activa resulta proporcionalmente reducida, porque la población acta para trabajar resulta bastante baja por que la mayoría del sexo femenino entre los 15 y 64 años se dedica a quehaceres domésticos, y esta hace que engrosen la población inactiva o dependiente.
Control de natalidad.
El campo de la demografía es el control de la natalidad, que ha sido combatido por que se opone a las costumbres establecidas. Toda cultura se estructura con base en costumbres, hábitos y tabúes que rigen la fertilidad, los factores que son producto del medio en el que se educa a toda persona. Existen diversos aspectos de interés demográfico relacionados con el control de natalidad, como son las normas sociales, el comportamiento sexual, la esterilidad y la subfecundidad.
Límites del crecimiento.
La población y la producción han crecido en proporción constante y el incremento absoluto anual es sumamente grande, los medios materiales, como tierra para el cultivo y la capacidad de la tierra para absorber la contaminación son finitos. El banco mundial y la ONU publicaron en 1973 una lista de los crecimientos de la población urbana México ocupa el decimotercer lugar en población, pero el primero en ritmo de crecimiento.
Conclusiones.
La población mexicana a partir del movimiento revolucionario de 1910 y 1917 adquirió un impulso al cambio de vida que anteriormente impedían el desarrollo, el crecimiento depende del crecimiento natural ósea de la diferencia entre los nacimientos y las defunciones, en 1930 el 25% de hombres y mujeres morían antes de cumplir año y medio de vida; en 1970 han sobrevivido el 75 % de los hombres con más de 56 años de vida.
En mexica la estructura rural o de dependencia se ha transformado en ritmo llamado conglomerado, el crecimiento de la población urbana se debe al que se abandona el campo, porque no obtienen apoyo y deciden emigrar a las grandes ciudades con la esperanza de encontrar trabajo para subsistir. Es necesaria la participación de la mujer en la vida social y económica del país para superar su dependencia actual y que tengan la posibilidad de convertirse en una fuerza activa.
Capítulo 2 .Salubridad publica
1. Salubridad
Siendo la salud una necesidad de primer nivel, ya que si se da lugar a una nutrición inadecuada, una deficiente educación y un bajo nivel de vida, la energía humana tendrá una capacidad limitada y eso produce baja producción, un círculo vicioso. Una consecuencia directa de la salud pública es el crecimiento de la población que determina a su vez una mayor necesidad de productividad. La influencia de la prevención y curación de enfermedades es efectiva y su eficiente crece a diario con la investigación científica en conjunto con la organización racional de los servicios de salubridad. La escasez de agua influye igualmente del turismo ya que es una de las entradas más importantes de divisas, como elemento de higiene individual y colectiva. Tratándose del agua se requiere una serie de normas cuyo cumplimiento sea inflexible para logar su explotación racional.
2. Definición de Salud Pública
Medicina social de los factores sociales que inciden en la cuestión médica. La organización mundial de la salud menciona en la constitución “la salud es un estado de completo estado físico, mental y social, y no simplemente la ausencia de infecciones y enfermedades.
3. La Salubridad, la Ecología y las Enfermedades
Termino ecología procede del griego oikos (casa) y logos (estudio), Ernesto Haeckel lo definió como el estudio de la economía de animales y plantas. Otra definición es la ciencia que estudia las relaciones e interrelaciones en los organismos vivos y su medio ambiente. Dentro de la biosfera el hombre es uno de los factores ecológicos que la altera enérgicamente. El crecimiento de la producción depende de una nucleoproteína dentro de la célula la cual supera a cualquier cosa viva. La salubridad ha contribuido en la lucha ecológica aplicándola en la supervivencia. Físicamente la salud es afectada por el clima, el viento las nubes, la lluvia el suelo, la densidad de la población, las comunicaciones, industrialización y el ambiente. Haciendo referencia a la contaminación atmosférica se puede dividir en dos factores que son medio ambiente humano y los recursos naturales, el factor medio ambiente humano índice en varias causas como en el aumento de la población urbana y su concentración, mecanización y automatización y la concentración industrial. Mexica arroja al aire cerca de 10 mil toneladas diarias de basura flotante que se deposita al mes por cada km2 en el DF, producida de un 60 % a un 80 % por los vehículos. La preocupación ecológica establecen los problemas en cuanto a la contaminación llevo al gobierno mexicano a expedir la ley federal para prevenir y controlar la contaminación ambiental que se da a conocer en el diario oficial de la federación el 23 de marzo de 1971, después de esto una década las autoridades gubernamentales crearon la secretaria de desarrollo urbano y ecología dándole al atribución de conducir la ecología de México. Los países pobres y con alta tasa de población se les atribuye una tasa enorme de mortalidad infantil, donde la acción sanitaria de refleja en cuanto a las enfermedades más comunes en la actualidad.
4. Etapas Históricas en cuanto a la Salubridad Pública en México
Poco se sabe con respecto a este tema en la época precortesiana, pero si hay evidencia de dos causas de muertes a guerras y hambre, con una alimentación deficiente tuvieron un gran significado para el decrecimiento de los pueblos. En la época colonial con arribo a los españoles llegaron las epidemias como la viruela y el tifo, esta última con 32 ocasiones que se presentó. Los primeros trabajadores con respecto a la higiene fueron a través del protomedicato fundado en 1628. En la época independiente en 1831 se creó la facultad médica y en 1841 el consejo nacional de salubridad, en 1929 se creó el instituto nacional de higiene destinada para la investigación científica. Para disminuir la mortalidad infantil se realizó una campaña cultural entre las madres de familia. Se llevó a cabo la campaña contra el paludismo, de la que se tuvo conocimiento en muchas parees del mundo. Programa Nacional de Salud 1989-1994, cuyo objetivo principal persiguió impulsar la protección de rodos los mexicanos en la salud, la asistencia y la seguridad social. Aunado al Programa Nacional de Salud se impulsó también el Programa Nacional de Solidaridad (I'RONASOL), con enfoque especifico a la salud. Efectivamente, PRONASOl. Apoyó este importante renglón de la vida conjugando esfuerzos para llegar a las metas deseadas con mayor eficacia. Dentro del Plan Nacional de: Desarrollo 1995,-2000, la Secretaría de Salud elaboró el Programa de Reforma del Sector Salud, el cual ha tenido como propósito cumplir con los mandatos contenidos en el artículo IV de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y en las disposiciones de la Ley General de Salud. En un balance sumario de las últimas décadas del siglo XX puede afirmarse que en México el sector salud ha logrado avances considerables en el combate a la enfermedad; así, la mortalidad ha sufrido cambios significativos al reducirse 79% su tasa bruta, pasando entre 1940 y 1994 de 23 a 4.7 defunciones por cada mil habitantes. Para el caso de la mortalidad infantil, el descenso ha sido mayor (82%), pasando de 158.7 a 29 defunciones por cada mil nacidos vivos registrados. Los datos anteriores han permitido el aumento en la esperanza de vida, que ha alcanzado los 75 años.
5. Bienestar Social
Con gran audacia siguieron las rutas de los conquistadores a través de selvas, campiñas, desiertos y serranías para elegir los sitios estratégicos en que habrían de establecerse y construir sus iglesias y monasterios, con un sentido de perennidad.
Alrededor de estos centros religiosos fundaron pueblos, en los cuales enseñaron a los naturales simultáneamente la religión cristiana, los rudimentos de la lectura y la escritura, la cría de animales domésticos importados de Europa y la construcción de presas y otras obras de riego; perfeccionaron los oficios que los indígenas ya poseían y los adiestraron en otros; introdujeron las técnicas agrícolas y artesanales de esos tiempos, como el arado, la noria, el telar y el torno, que todavía subsisten; estimularon las bellas artes, como el teatro, la danza, la música y la escultura; sentaron nuevas normas de organización social y de relaciones económicas entre los pueblos vecinos. Los procedimientos que aplicaron para hacer efectivo el contacto de la cultura occidental con las autóctonas sorprenden aún en la actualidad.
6. Seguridad Social y Protección a la Niñez
La asistencia pública en México y el sistema de seguridad social tienen su origen en las modificaciones a nuestra carta constitucional hechas en 1917.
Diversas medidas protectoras en materia de trabajo y seguridad social se han convertido en tareas casi exclusivas del gobierno para mejorar y ampliar las condiciones materiales de vida de nuestra población. En las últimas décadas, México ha crecido demográfica mente con gran rapidez, por lo cual de manera paralela han aumentado, entre otras, las necesidades habitacionales y de seguridad en la vida y en el trabajo. Entre las instituciones que atienden los sectores arriba señalados se encuentran: l°. La Secretada de Salud; 2°. El Instituto Mexicano del Seguro Social; 3°. El Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores del Estado; 4°. El Departamento del Distrito Federal; 5°. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. La Secretaría de Salud (antes Secretaría de Salubridad y Asistencia) cambió de nombre a partir de la promulgación de la ley en diciembre de 1983, la cual se publicó el 7 de febrero de 1984. Corresponde a esta secretaría proporcionar servicios médicos y asistenciales a las personas de escasos recursos y preservar la salud de la población, tanto en el medio urbano como en el rural. Las bases jurídicas de lMSS se encuentran en la fracción XXIX del artículo 123 de la Constitución mexicana. Pero no fue sino hasta el 19 de enero de 1943 cuando se promulgó la ley que creó el Seguro Social como un servicio público de carácter obligatorio para las clases trabajadoras del campo, que aumenta cada vez más con la incorporación de nuevos sectores de población rural. La población atendida por el IMSS está integrada por cuatro grupos principales de trabajadores: ordinarios urbanos, eventuales y temporales urbanos, ejidatarios y pequeños propietarios, estacionales del campo. El ISSSTE fue creado el 1 de enero de 1960. Esta institución de seguridad social atiende a un creciente número de personas que prestan sus servicios en las cantidades del gobierno federal y en otras entidades del sector público. Sus funciones principales son otorgar servicios de asistencia y prevención social y formar una reserva necesaria para brindar con ella otro tipo de prestaciones. El patrimonio de este instituto está constituido por la aportación de sus afiliados. El ISSSTE otorga diversas prestaciones a sus beneficiarios. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado prestó, durante 1983, servicio a más de 5 millones de personas en sus 998 unidades distribuidas por todo el país. Estas unidades se integraban de centros hospitalarios, clínicas generales y de especialidades, así como puestos periféricos. El crecimiento demográfico en nuestro país ha ocasionado paralelamente un incremento en la atención a los habitantes que requieren servicios médico-asistenciales. Ante tal crecimiento, la demanda se ha elevado y las instituciones que protegen la salud en México atienden cerca de 94% de la población total del país. Asimismo, se ha elevado la población derechohabiente representada por los trabajadores asegurados, su familia o sus dependientes económicos.
Capítulo 3
Educación.
1. Consideración Preliminar.
La ENSEÑANZA es el camino para que las nuevas generaciones puedan vivir con dignidad, formar un patrimonio y dar a sus familias un mejor nivel de vida; con base en ella se podrá construir el México que necesitamos. Brindar una educación digna es responsabilidad de todos los protagonistas de la sociedad, sólo así podremos ofrecer a nuestros niños, adolescentes y adultos un desarrollo humano y capaz de ofrecer el entorno social que México requiere.
2. La Educación, Puntos de Partida y Meta.
Si la educación condiciona el desarrollo en virtud de su producción y mano de obra especializada, en México es necesario continuar habilitando las escuelas técnicas para incorporar, a corto y mediano plazo, a un gran porcentaje de la población que detiene el desarrollo económico integral.
La educación es el vehículo indispensable para lograr los niveles de aspiración del progreso de la sociedad, o definiéndola correctamente puede afirmarse que “La educación es el proceso de transmisión cultural por medio del cual una generación adulta transmite a una joven sus valores culturales”. Dicho proceso está condicionado por factores sociales, económicos y políticos.
3. Conceptos Macrosociales de la Educación.
Las entidades básicas que deben ser tomadas en cuenta para elaborar un análisis macro educacional pueden ser clasificadas en tres grandes sectores:
1ª Sociedad – Población (conjunto de personas que viven dentro de una serie de esquemas sociales que soportan su funcionamiento con base en los valores del hombre social, y que son acreedores a beneficios y servicios)
2ª El sistema educativo
3ª Consumidores y Utilizadores.
Actualmente existen los siguientes sistemas consumidores de grados: a) El sistema político) El sistema económico. c) El sistema educacional. d) El sistema social.
En realidad la revolución educacional es una hermana de la revolución industrial, hija como ella, de la ilustración. La ilustración, al difundir la preocupación científica y el deseo de extensión de la cultura a todos los sectores sociales, puso en marcha un movimiento de promoción social de gigantescas consecuencias, a través de la adquisición de conocimientos.
4. Papel de la Educación en la Sociedad Industrial.
El hombre al ser el más alto exponente de la creación, al dominar sus facultades sometía a la vez a todas aquéllas. Ésta parece ser la explicación de la idea angular de una de las civilizaciones más fértiles aquélla que se inicia predicando al hombre, según Protágoras, como medida de todas las cosas. El humanismo, por su parte, ya formulado en Oriente por Confucio o en Occidente por Marx expone en ciencia política, la tesis de que “la riqueza es la población y no el territorio.
Si se sigue la opinión de Jocke, el 99% de la riqueza de una sociedad es el producto de su trabajo.
5. La Educación no es un Fenómeno Abstracto.
L a educación y la escuela no forman una unidad aparte, sino que están integradas en un sistema general de vida, y esta integración es lo que distingue a una educación de estar ajustada con la época y con una sociedad. En consecuencia, es conveniente analizar a la educación en tres áreas: 1-Sociocultural. 2- Económica. 3- Política. La educación referida al campo político parte del principio de que toda educación tiende a conservar las características fundamentales de una sociedad y de una cultura, y que todo gobierno, cualquiera que sea su tipo, tiene por función orientar y regular la vida de un pueblo.
6. La Reforma de la Enseñanza.
La Secretaría de Educación Pública dio a conocer en 1991 un nuevo modelo para la educación básica, cuya implantación, en su fase inicial, dio comienzo en Septiembre de 1992. Este nuevo modelo educativo, delineado por el Consejo Nacional Técnico de la Educación, constó de cuatro componentes: el filosófico, el teórico, el político y el de práctica educativa.
El proceso de actualización en la calidad de la enseñanza sigue su curso y, en el sexenio de Vicente Fox como el presidente, se estudian cambios acordes con las necesidades del país.
7. Financiamiento de la Educación.
La financiación del sector público de la educación, al ser fundamentalmente estatal, se encuentra en franca competencia con el sector privado que reclama parte de los fondos para realizar sus programas de inversión. Al ser la sociedad heterogénea y desigual, la declaración de subsidiariedad del Edo. Equivale a dejar la educación directamente en manos de los grupos oligárquicos. La situación de conflictos entre el sector público y el privado es innegable, lo que parece indicar que de la supremacía de uno y otro deben deducirse importantes consecuencias.
A. El costo de la Educación y la Política Fiscal.
El acceso a la educación puede limitarse por la capacidad económica individual sin que ello signifique dejar de aceptar la existencia de escuelas particulares. Pero la educación pública gratuita, o casi gratuita, tiene una larga tradición en todos los países democráticos, y además este juicio es precepto constitucional en el nuestro.
8. Economía y Educación.
En diversas épocas, ilustres pensadores trataron la importancia de la educación como factor de progreso individual y social. Adam Smith se preocupó por el problema y concebía a la educación como meta principal del desarrollo económico.
Robert T. Malthus y David Ricardo concedían a la educación la facultad de influir en la inculpación de hábitos dirigidos hacia la limitación de la expansión demográfica.
Hay que recordar que la educación puede llevarse a cabo sin bellos edificios las escuelas baratas y prefabricadas han tenido enorme éxito en México.
9. Planificación Educativa.
La planificación en Latinoamérica nació en la Segunda Reunión Interamericana de Ministros de Educación, celebrada en Lima en 1956; de las aportaciones legadas en esa reunión se convocó en la Unión Panamericana al Seminario Interamericano sobre Planeación Integral de Educación.
10. Alcances de la Educación en México.
Los alcances que la educación mexicana ha logrado recientemente pueden esquematizarse de acuerdo con los niveles de instrucción proporcionados por el Sistema de Educación Nacional.
La educación inicial ha tenido como función primordial promover el desarrollo integral del niño desde 45 días de nacido hasta los 5 años de edad. Los centros encargados de esta etapa son la (SEP), las secretarias de Edo. El sector paraestatal, el (ISSSTE), el (DIF) y el sector privado.
Conclusiones.
La educación en nuestro país debe fomentarse de manera más activa y versátil para cubrir la demanda real. Para ello es necesario que los educadores estimulen el espíritu de los educandos.
El destino de México depende del rumbo que tome la educación nacional, pues nuestro país demanda una acción solidaria y corresponsable que nos permita preparar un futuro en el que los alumnos aspiren a una excelencia académica. Breve Repaso Histórico de la problemática Agrícola
La primera preocupación del hombre fue su necesidad de alimento. La agricultura señala el principio del sedentarismo y por ende el nacimiento de las civilizaciones .La persistencia de esta actividad llega a conformar la idiosincrasia peculiar; así podemos decir que hay pueblos de mentalidad agrícola por su enlazamiento con la actitud de espera que marca el ritmo de cosechas.
La agricultura era la principal ocupación de los mayas, que la realizaban comunalmente. Entre los mexicas o aztecas existía el calpulli. Asimismo, cada cinco días había en las poblaciones principales, según dice Bernal Díaz del Castillo, el mercado público o tianguis costumbre que hasta ahora se conserva en miles de pequeños poblados mexicanos (la palabra original era tianguistli)
En la época colonial la tenencia de la tierra se convierte en un verdadero problema. La legislación virreinal autorizo las encomiendas y los repartimientos, pero también la existencia de los ejidos. El concepto ejido se consideraba en España: un pedazo de tierra situado en las orillas de los poblados, usado comúnmente para estancia del ganado. Por ejido se entendía todas las tierras comunales pertenecientes a una u otra población. En cierta medida, algunos rasgos de la política de la monarquía española explican que el rey Carlos V promulgara las leyes de indias en 1542-1543 según las cuales se limitaban los derechos de los colonizadores españoles en relación con la población indígena y se reconocían las tradiciones comunales de esta. La comunidad debía y podía existir para el bien de la Corona iglesia. El sistema de encomienda, garantizaba a los encomenderos el derecho de cobrar impuestos a los indios y emplearlos gratuitamente en sus haciendas. Desde entonces, el problema central del desarrollo establece la necesidad de restituir de la tierra a los naturales para que la cultivaran y en lo sucesivo no pudieran arrendarla.
El latifundio era obsoleto: no solo debía desaparecer sino que se debía evitar cualquier posibilidad de su resurgimiento. Una vez desaparecido el latifundio el resultado de la Reforma Agraria sería una estructura agraria compuesta por: 1.-El sector ejidal, 2.-La pequeña propiedad. La agricultura y la industria compiten naturalmente la captación de los recursos nacionales, aunque esto no signifique que quienes destacan la necesidad de una expansión agrícola han de oponerse necesariamente a la industrialización. Es un hecho que en los últimos años la agricultura ha acelerado el crecimiento al producir valiosas divisas por la venta de sus productores en los mercados internacionales. Provisión de materiales y financiamiento. Uno de los elementos cruciales es el financiamiento al campesino. Esta situación puede remediarse en muchos países subdesarrollados mediante la creación de bancos y sociedades cooperativas de crédito en las zonas rurales. La asequibilidad de riegos, abonos, insecticidas, equipo, mejor ganado y mejor simiente es un problema relativamente fácil para los planificadores sin embargo debe analizarse cuidadosamente. También en el caso de los abonos es necesario hacer asequibles los abastecimientos a tiempo y en las cantidades necesarias.
Situación y proyección del problema agrícola.
Una de las manifestaciones más importantes del desarrollo económico, político y social lo constituye la baja productividad física y monetaria por hora- hombre de la fuerza de trabajo agrícola. El problema de la agricultura sobrepasa el ámbito nacional y el tratamiento para resolver dicha problemática se lleva a nivel internacional. Los técnicos agrícolas consideran que uno de los más grandes problemas es el, maíz, por sus bajos rendimientos. Jesús Uribe, propone como una de las alternativas de la agricultura aclimatar las diversas especies para aumentar la producción en distintas regiones del país, incrementando el cultivo de las plantas adecuadas, de acuerdo con las diferentes ecologías. Este investigador fue el primer profesional en anunciar en México los peligros que representaba el uso indiscriminado de fertilizantes y pesticidas. El legado de este científico mexicano abre las puertas para la mejor utilización de nuestro territorio en el aprovechamiento agrícola, señalando que es el científico quien diseña dentro de la agricultura pero el técnico es el que opera y el campesino quien produce.
A. REFORMA AGRARIA.
Con ayuda de créditos concebidos oportunamente y en suficiente cuantía, asistencia técnica y servicios de comercialización y distribución de los productos, la tierra se convertirá, para el hombre que la trabaja, en la base de su estabilidad económica. La secretaria de la Reforma Agraria se encarga de promover y coordinar la concertación e inducción de acciones con los sectores social y privado, así como de las que lleven a cabo las entidades sectorizadas en el área agraria.
El Sector Agrícola en México.
El problema de la transformación agraria en un país en vías de desarrollo, como México no puede circunscribirse únicamente al reparto de tierra, sino que existe la necesidad de proveer de irrigación artificial y energía eléctrica dar tratamiento especial al suelo, etcétera. El sector agrícola en México que ha sido objeto de una profunda transformación en su estructura de tenencia de la tierra presenta serios desequilibrios internos que, de acuerdo con la trayectoria observada, tiendes a profundizarse y agravarse. Estos desajustes pueden llegar a convertirse en el “cuello de la botella” al que se refieren con tanta frecuencia los estudiosos del desarrollo económico.
El primer paso para buscar una solución a estos desajustes que se han englobado bajo el nombre genérico de “problemas del campo” habrá de consistir en un análisis global del mismo para cuantificar las magnitudes de sus componentes, clarificar sus causas, sus interrelaciones con otros sectores, sus tendencias, etcétera.
El Panorama actual de México
El vínculo tierra –hombre es demasiado rígido, lo que impide el progreso de los más aptos; el fracaso de los ineptos; la concentración parcelaria hasta cierto límite para abolir el minifundio. Los pastos y bosques comunales ya no funcionan para el uso individual libre e indistinto, y la insuficiencia de organización, crédito y asistencia técnica para explotarlos colectivamente han determinado por ser dados en arrendamientos a ganaderos y maderos privados con muy pocas excepciones. La propiedad privada (o pequeña propiedad, como se acostumbra llamarla) ha demostrado ser un fruto valiosos de la reforma agraria. Sus impulsos progresistas han sido notorios. Con frecuencia su posesión es precaria, porque está amparada solo por títulos defectuosos o el consenso general.
Reformas al Artículo 27 Constitucional
El estancamiento del sector agropecuario en México durante las últimas dos décadas ha obligado a poner en marcha un programa de modernización dentro del marco jurídico de nuestra carta magna. La modernización del marco jurídico es una condición indispensable para apoyar la estrategia general del aliento al sector agropecuario, sin descuidar la protección del medio ambiente. Nuestro territorio abarca 197 millones de hectáreas de las cuales 12 %, es decir 23 millones, tienen disposición agrícola.
Programa sectorial agrario 1995- 2007
Como resultado del diagnóstico de la situación agraria del país se determinaron, en el plan nacional del desarrollo los lineamientos y estrategias que constituyen la política del sector agrario. Dichas estrategias han permitido conducir los esfuerzos de las instituciones del sector agrario, apoyar la coordinación de los programas con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, e inducir y concertar la aparición de los sectores, social y privado.
Con la reforma al artículo 27 constitucional y a la ley agraria se definieron las atribuciones de la SRA y desde el 11 de julio de 1995 se encontró con un nuevo reglamento interior.
La reforma agraria, hoy en día, debe incorporar instrumentos económicos y sociales e innovadores que se vinculen con la sociedad rural con todas las regiones del país. El nuevo concepto de reforma agraria procura la consolidación y regularización de todas las reformas de tenencia de la tierra con el propósito de lograr la paz social. Este propósito se extendió, a través de programas agrarios relacionados, a las siguientes dependencias: Secretaria de agricultura, Desarrollo rural ,Pesca y alimentación ,Secretaria de desarrollo social (SEDESOL),Programa de certificación de derechos ejidales ,Secretaria de medio ambiente, Recursos naturales pesca (SEMARNAT), Tribunal superior agrario (TSA), la secretaria de educación pública , gobernación , comunicaciones y transportes; así como petróleos mexicanos comisión general de electricidad, procuraduría general de la república y el instituto nacional indigenista . Dar cumplimiento a los objetivos de la dependencia del sector agrario garantiza un mejor servicio a campesinos y productores rurales.
Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG). Dirigido a las mujeres que habitan en núcleos agrarios en el medio natural con menos de quince mil habitantes , preferentemente en centros estratégicos comunitarios (localidades CEC) y en los municipios con menor índice de desarrollo humano establecidos por la secretaría de desarrollo social, tales como ejidatarias , comuneras, posesionarias y avecinadas, con pobreza patrimonial y ubicadas dentro de los grupos desprotegidos social y económicamente, organizadas en grupos de entre tres y 12 integrantes.
Fondo de tierras e instalación del joven emprendedor rural. Tiene como objetivo impulsar la circulación de la tierra promovido el beneficio de los adultos mayores en el campo.
SAGARPA. LA secretaria de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación es una dependencia del poder ejecutivo federal que tienen entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar más las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario.
SEMARNAT
La secretaria de medio ambiente, recursos naturales y pesca fue reestructurada a raíz del cambio de administración pública federal. Otras perspectivas de alimentación no agrícola.
La ganadería se refiere a la crianza de animales con fines productivos, por ejemplo reses, cerdos, gallinas etc. La ganadería se define de la siguiente manera: la ganadería es una actividad o rama económica del sector agropecuario que consiste en la cría de ganado para su venta o para la explotación de los productos derivados de él como la carne la leche la piel.
Acuacultura.
La acuacultura estimula la reproducción y el crecimiento de especies marinas comestibles de agua dulce y salada. Se construyen canales de interconexión marítima y navegación a las pesquerías para facilitar el movimiento de las especies y las actividades de explotación.
Producción forestal.
Los bosque en la vida de México han tenido y seguirán teniendo enorme importancia por los múltiples beneficios que de ellos se derivan .Si se trata de analizar algunas de las funciones más importantes de los bosques en el desarrollo social de México.
CAPÌTULO 5
INDUSTRIALIZACIÒN
1. Antecedentes.
La aparición y perfeccionamiento de la maquina movida por fuerzas físicas de cambió la faz de la tierra y la manera de vivir, pensar y reaccionar de los habitantes de nuestro planeta. Esos cambios provocan las características esenciales del movimiento llamado Revolución Industrial, que se distingue principalmente por la aplicación de la fuerza mecánica y el desarrollo de las maquinas, la baja de los precios como consecuencia del aumento de producción y la aparición de dos nuevas clases sociales: la burguesía y el proletariado. Con el término Revolucionario Industrial que se desarrolló en el Occidente y que tomo fuerza a partir de 1760. Los primeros procesos técnicos medievales se presentaron en la agricultura. El arado se complementa con cuchillos, rejas y vertedero, modificando el sistema de arar en cruz por el método de franjas longitudinales. Mejoraron los métodos de drenaje, sacándose tierras bajas y ganándole tierras al mar. Asimismo, al establecer contacto con el mundo árabe con Europa aparecen nuevos cultivos: arroz y cítricos. Se aumenta la producción en las tareas agrícolas gracias a la sustitución del buey por el caballo. Es larga la lista de los primeros inventos modernos que dieron paso a ese gran movimiento de la Revolución Industrial, y con ella a la industrialización. Si antes no hubo Revolución Industrial, se debió a que la economía feudal y el régimen monárquico absolutista no exigían un desarrollo mayor de la producción, pero después de las revoluciones inglesa y francesa, la producción cada vez mayor se convierte en un factor determinante de la vida social.
2. LA REVOLUCIÒN INDUSTRIAL
La Revolución Industrial se inició en Inglaterra, país productor de lana y tejidos, es el acontecimiento que marca el momento en que la humanidad inicia un nuevo estilo de vida en su cultura, sus relaciones sociales, su forma de producir, su sistema de marcado, su tecnología y muchos otros aspectos. Akerman considera que la Revolución Industrial está planteada en cinco etapas, que inicia en los años 1200 a 1750: el procesa genético de la sociedad industrial”. A partir del siglo XII se inicia un proceso que durara seis siglos y culminara con la primera revolución industrial. En esta primera etapa de avance técnico acelerado, la mayor parte de los productos de hacen de madera y el combustible se obtiene del carbón vegetal. Dos de los principales inventos de esta etapa son el cronometro y la imprenta. A continuación se describen las cinco etapas: 1750-1850: la primera revolución industrial, 1850-1899: la segunda revolución industrial del carbón y el acero, 1870: la tercera revolución (la dinamo y el motor de combustión), 1920: la cuarta revolución industrial de la administración científica (Fayol y Taylor), 1945: la quinta revolución.
3. MÈXICO Y SU PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÒN
México intento su industrialización a partir de la independencia. En abril de 1823, Lucas Alemán inicio la promoción de la minería, inspirado por la concepción económica mercantilista. Lucas Alemán pensando que protegiendo a las industrias establecidas por dicho banco, al cabo del tiempo nuestros productos y los productos manufacturados por esas empresas podrían, si no explotarse, por lo menos resistir la competencia de los artículos extranjeros dentro del marcado nacional. Sus principales ramas de producción eran los tejidos de algodón y lana, la cría del gusano y la elaboración de la seda. Lucas Alemán formo la historia de la industria mexicana de sus memorias, en las que destacaba el procedimiento del algodón como el ramo más adelantado de la industria nacional. La invasión estadounidense en 1847 fue también otro elemento que freno el escaso desarrollo que se venía dando a la industrialización en México. En los tres últimos decenios del siglo XIX se presentó el auge industrial. La aplicación de las leyes de reforma, que adquiriendo el rango constitucional al incorporarse a la Carta de 1857, origino un flujo de capitales hacia la inversión industrial. En esa larga etapa, las industrias empezaron a mecanizarse y surgió la gran siderurgia, con altos hornos a base de choque. Aparecieron la industria del cemento y la química, principalmente en el renglón de los ácidos, los artículos farmacéuticos y los explosivos. A partir de 1925 se establecieron las bases económicas y sociales del México moderno. Sin embargo, el desarrollo condujo a la inflación, y, por lo tanto, a precios ascendentes y devaluaciones monetarias. Para esquematizar el proceso de industrialización mexicana a partir del periodo cardenista, se recurrió a los conceptos de José S. Méndez.
4. POLÌTICA DE INDUSTRIALIZACIÒN.
El capital, la materia prima y el proceso calificado son los requisitos básicos para la industrialización. Los recursos naturales solo son importantes en la medida en que el hombre los aprovecha, y por ello su existencia es relativa. La época revolucionaria, México fue capaz de desarrollar amplios programas a largo plazo para poner en marcha soluciones a grandes problemas. En términos generales, se pretende que la industria responda a las actuales exigencias de diversificación, modernización, recaudación de costos y expresión de productos manufacturados. Para lograr esto debe tener una política progresista, una clase capitalista-inversionista y una educación técnica elevada y adecuada.
5. INDUSTRIAL FORESTAL.
La industria forestal se compone de los aserraderos, desflemadores y secadoras, fábricas de maderas terciadas y maderas preciosas. Estas últimas hacen posible la fabricación de muebles de lujo. Para evitar la tala inmoderada de los bosques o bien de su desaparición, se han dictado medidas de protección que permitan su adecuado aprovechamiento, así como su conservación. Otro aspecto importante de los recursos forestales industrializables que se deben tomar en cuenta es el de las plantas medicinales, empleadas en la fabricación de medicamentos para diversas enfermedades. Dentro de las funciones importantes de los bosques en el desarrollo social de México se encuentra el ser lugares de recreación y esparcimiento.
6. INDUSTRIA MANUFACTURERA
El desenvolvimiento de la industria manufacturera en sus variadas modalidades en la condición en la que el país alcance elevadas categorías económicas y sociales. Gracias a la variedad de fábricas transformadoras y su número, México ha sido eliminado las importaciones de productos acabados. Como consecuencia de lo anterior, la maquinaria y el personal capacitado se ha diversificado y modernizado, intensificando la producción y mejorando la calidad de la misma.
7. INDUSTRIAL TEXTIL
Las fuentes primarias que proveen la información e ilustran acerca del arte textil indígena de México precolombino datan de 1500 a. C. Desafortunadamente para la historia, son pocas las muestras físicas que subsistieron a los grandes cambios climatológicos y al paso del tiempo. Por medio de las figurillas de barro, esculturas en piedra, relieves de cantera y lapidaria, estelas, pinturas, murales de la época, crónicas y códices, o bien documentos pictóricos realizados como productos culturales de las grandes civilizaciones maya, azteca, mixta, etc. Dentro de esta rama industrial se considera en primer lugar a la manufactura del algodón, siguiendo en importancia las fibras artificiales, después de los tejidos de lana, y por ultimo las fibras duras.
8. INDUSTRIA PETROLERA.
Todos los tipos de petróleo se componen de hidrocarburos, aunque también suelen contener compuestos de azufre y de oxigeno; el contenido de azufre varían. El petróleo contiene elementos gaseosos, líquidos y sólidos. El petróleo se nacionalizo bajo el gobierno de Lázaro Cárdenas (1938), y puede decirse que a la industria petrolera le ha correspondido el papel principal de la industrialización del país. La importancia que ha cobrado esta industria, de la fecha de su expropiación a nuestros días, es sorprendente. Pero la actividad industrial del petróleo industrial del petróleo no se ha concretado a la mera extracción, cuyo resultado sería un producto de escaso valor agregado y netamente extractivo; la industria se ha volcado para impulsar y dar vida al desarrollo económico de México. Se ha construido una extensa de oleoductos, gasoductos y líneas de productos. La problemática es amplia, por lo que deberá ser enfrentada pronto. En el nuevo presupuesto federal se ha determinado aumentar el gasto de inversión real de Pemex. De las actividades de refinación se obtienen las gasolinas utilizadas para el transporte de vehículos.
9. INDUSTRIA SIDERÙRGICA
La siderurgia es el conjunto de procedimientos usados para extraer al hierro librándolo de sus impurezas, y trabajando para obtener la fundición, el acero y el hierro dulce. El acero se obtiene hoy con facilidad, gracias a los convertidores Bessemer, inventados por Enrique Bessemer en 1885, los cuales queman el exceso de carbón contenido en el hierro. Los productos básicos de esta industria son: arrabio, ferro esponja y ferro relaciones; el lingote de aceros se convierte en piezas de fundición, de las cuales se obtienen productos laminados como alambrón, varillas, barras, perfiles, etc.
10. INDUSTRIA ELÉCTRICA
En 1879 empezó a funcionar la primera planta eléctrica del país, en una fábrica textil de León, Guanajuato, con capacidad de 1.8 Kw. La industrialización de cualquier país depende de en gran parte de la energía eléctrica. Sin ella no se podrían establecer industrias de la magnitud de las que actualmente te consideran básicas para el país. Entre las plantas térmicas se destacan por su importancia en México deben mencionarse la de “Infiernillo”, en las cercanías de la desembocadura del río Balsas; la del “Malpaso“, sobre el rió de “Grijalva”, etc. En 1997 se conjuntaron los esfuerzos de la Comisión Federal de Electricidad con los esfuerzos externos que brindaron el Instituto de Investigaciones Eléctricas, el Instituto de Ingeniería de la UNAM y la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del IP, cuyos resultados son elementos clave del proceso de modernizador del aparato productivo asociado al sector eléctrico.
11. TURISMO
En la actividad multisectorial que requiere la concurrencia de diversas áreas productivas-agricultura, construcción, fabricación- y los sectores públicos y privados para proporcionar los bienes y los servicios utilizados por los turistas. Para los países desarrollados y en desarrollo es una fuerte importante ganancia de divisas, una fuente de ingresos personales, un generador de empleo y un contribuyente a los ingresos. De las diversas actividades productivas que se realizan en nuestro país, la que puede generar una cantidad considerable de divisas por el pago de la deuda externa, para la adquisición de equipo industrial y de otros aspectos necesarios para el desarrollo, es la industria turística. La importancia del turismo fue reconocida expresamente por el gobierno de la Republica al crear en 1958 el Departamento de Turismo, entidad Autónoma que sustituyo a la Dirección General. A partir de 1975, el Departamento de Turismo ha quedado integrado, por su importancia, en una nueva Secretaria de Estado.
Capítulo 6.
Comercio interno y externo de México
1. Aspectos generales del comercio
La palabra comercio significa, negocio. Esto en términos económicos ya que el comercio consiste en comprar y vender. El comercio se divide en muchos grupos; comercio interno y externo, al por mayor y al menudeo, de importación y de exportación etc.
De cualquier manera l comercio está regulado por leyes y los delitos del comercio están previstos en los códigos penales.
2. Evaluación histórica del comercio
El comercio en México en tres etapas: prehispánica, colonial e independiente. A) etapa prehispánica: Los antiguos pobladores de México practicaban el comercio en forma rudimentaria y todas estas actividades estaban reglamentarias y sus transacciones se realizaban por medio de trueques. B) etapa colonial: Esta época puede dividirse entre partes. La primera, después de la consumación de la independencia. En la segunda, también llamad el porfiriano en esta se desarrollaron todas las fuentes de riqueza gracias a la inversión desde capitales extranjeros. En la tercera la época independiente que surge a partir de la época de 1910.
3. Comercio interno
Se da el nombre de comercio interno al que se realiza dentro del territorio de un país o nación. La estructura del comercio interno constituye un índice para darse cuenta de la situación económica de un país. Esto implica entre otros objetivos: actualizar la lista de artículos de consumo básicos, establecer un sistema permanente con anticipación o permanentes de la oferta, coordinar los precios de garantía con los programas de producción, promover uniones de campesinos, crear sistemas de información sobre mercados de productos específicos.
4. comercio exterior
El comercio exterior es el intercambio de bienes y servicios entre países y se pueden hacer de diferentes maneras.
Importación
Es la adquisición de bienes y servicios fuera de las fronteras para satisfacer la demanda interna esta puede motivada por la escasez de satisfactores
Exportación
Exportar es vender bienes y servicios fuera de las fronteras con el objeto de obtener divisas que permitan financiar las importaciones y de esta manera lograr un equilibrio en el intercambio internacional. Al exportar se amplía el mercado por lo que las industrias crecen dando empleo a un mayor número de trabajadores. La exportación ofrece al sector privado incremento sustancial de ventas, reducción en los costos de producción y operación derivada de un mayor volumen de adquisición. En el comercio exterior de nuestro país se da un intercambio desigual desfavorable que consiste en que los productos que exportamos tienen precios bajos, en tanto los productos importados tienen u precio alto.
Balanza comercial y balanza de pagos
La balanza comercial es un estado contable donde se registren sistemáticamente las operaciones de intercambio de mercancías. La balanza de pagos incluye solo el saldo de intercambio puramente comercial.
Organismos del comercio exterior.
Para llevar a cabo las políticas gubernamentalitas e ayuda y fomento al comercio exterior, existe una serie de organismos descentralizados de orientación y financiamiento encaminados a la obtención de un mayor rendimiento.
La creación del instituto mexicano de comercio exterior dentro de su7 funciones específicas del IMCE como organismo descentralizado y mixto, destacaron la promoción y coordinación de los esfuerzos de los sectores públicos y privados.
Instrumentos de fomento para las exportaciones
Para el financiamiento del desarrollo económico del país el instituto mexicano de comercio exterior fomento diversos instrumentos para el incremento de las exportaciones. a) Arancel. La política gubernamental en materia de aranceles se basa en criterios de fomento al comercio, b) Consejeros comerciales. A las representaciones diplomáticas de México utilizando todos los recursos a su enlace, c) ferias y exposiciones. La participación de dichos eventos queda sujeta a un plan que se elabora anualmente después de analizar las ventajas que proporcione el comercio, d) accesoria a exportadores. Diversos organismos del sector público proporcionan datos e informes sobre el mercado, problemas institucionales del país importador.
5. acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT)
El GATT es un tratado multilateral firmado por 98 gobiernos que en conjunto representan cerca de 90% del comercio mundial. Su finalidad es liberar el comercio mundial y darle una base estable para contribuir al crecimiento económico este acuerdo fija normas convenidas para regir el comercio internacional. Así el GATT tiene que garantizar un entorno comercial internacional estable y previsible así que el GATT es un organismo internacional fundado en 1946 a cargo del consejo económico y social de las naciones unidas y el acuerdo se firmó en 1947. México ingreso al GATT el 22 de noviembre de 1985 cuando se publicó en el diario oficial de la federación. Con fecha 25 de noviembre de 1985 el presidente de la república, miguel de la Madrid, encomendó al secretario de comercio y fomento industrial la conducción de las negociaciones internacionales para conseguir las adhesiones. Desde el inicio del gestión el ex presidente Carlos salinas de Gortari se empeñó que México no se no quedara la margen del proceso de transformación.
6. Tratados de libre comercio en vigor
Que es un tratado.
Es firmar un contrato mediante el cual los países se comprometen a eliminar los obstáculos arancelarios y no arancelarios para fomentar el intercambio comercial y establecer mecanismos para dirimir las controversias de orden mercantil.
Propósito.
Aumentar el comercio entre las naciones para un mejor bienestar para el conjunto de naciones.
Tratado de libre comercio entre México y Costa Rica, Este tratado entro en vigor el 1 de enero de 1995. El tratado de costa rica establece normas transparentes promover el comercio de bienes y servicios.
Tratado de libre comercio del grupo de los tres (G-3)
Este grupo estaba integrado por México, Colombia y Venezuela que se firmó en junio d 1994 y entro en vigor el 1 de enero de 1995. Este tratado busca un acceso amplio y seguro de los mercados a través de la eliminación de aranceles reconociendo los sectores sensibles de cada país.
Establece disciplinas para asegurar que la disciplina de las medidas internas de protección a la salud etc.
7. Convenio trilateral de libre comercio, México, Canadá y Estados Unidos.
La firma de un convenio o tratado de libre comercio entre México Canadá y estados unidos implico la creación de la mayor zona comercial del mundo ya que se contaba con más de 300 millones de habitantes. El principal objetivo de un tratado comercial es estimular las corrientes comerciales al asegurar el acceso de mercado. En el caso de México se carece de suficiente conocimiento del mercado norteamericano por lo que es necesario vencer obstáculos institucionales para la exportación. Las negociaciones del TLC pretenden dotar la seguridad jurídica los aspectos negociados entre los países. Para solucionar las diferencias comerciales un tardo de libre comercio entre estos tres países puede llevar a la afirmación de nuestras relaciones económicas y políticas en beneficio de los tres países.
8. Tratados de libre comercio en proceso
Es con el objetivo de ampliar y diversificar sus mercados de exportación, México continúa negociando tratados de libre comercio con países de centro y Sudamérica, al tiempo que busca negociar un nuevo acuerdo comercial.
Unión europea. La unión europea conformada por 15 países constituye nuestro segundo socio comercial y segunda fuente de investigación extranjera directa.
América central y del sur. Se desarrollan negociaciones a concretar tratados de libre comercio con el Salvador, Guatemala y Honduras se está negociando un acuerdo que sustituya los acuerdos comerciales bilaterales.
CAPÌTULO 7
FINANZAS PÚBLICAS
1. IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.
Finanzas se interpreta como la actividad en los negocios en relación con las cuestiones monetarias. Su significado se vincula con la administración del Estado y alude al manejo de las rentas y los gastos públicos. La participación del estado en las actividades públicas se remota a la época griega. El papel del gobierno en esa apoca solamente era: a) encargarse de la defensa del Estado contra la agresión extranjera; b) establecer una buena administración de justicia; c) mantener obras e instituciones públicas que no serían sostenidas por ningún individuo o grupos de individuos”. En las últimas décadas la influencia del estado ha sido cada vez mayor en la vida económica de los países. Las finanza públicas, convertidas en uno de los instrumentos más importantes de la política económica, buscan el bienestar de las mayorías, a diferencia de las finanzas privadas, que pretenden el lucro.
2. POLÌTICA FISCAL Y FINANZAS PÙBLICAS.
La política fiscal comprende lo recaudado por el gobierno en la forma de impuestos, préstamos y gastos de funcionamiento e inversión. El principio fundamental que rige a la política fiscal estriba en el equilibrio de lo recaudado por los impuestos y otros conceptos, comparado con los gastos gubernamentales y lo realizo con dichos ingresos. La política fiscal está íntimamente relacionada con la política monetaria y ambas coordinadas por la acción del gobierno, de tal suerte que tienen un efecto importante sobre la corriente de flujo económico, establecida entre los negocios y el público. La política fiscal se encarga de la recaudación de los ingresos por parte del gobierno para financiar el gasto público., se encuentra en la relación que se da entre el consumo y la inversión privada. Ante esta situación el gobierno se ve obligado a recuperar el nivel de capacidad perdida mediante un aumento de sus gastos, “la política fiscal debe ayudar a mejorar la distribución del ingreso entre todos los miembros de la sociedad a través de un sistema impositivo, pero a la vez, no debe rebasar la capacidad de pago de los contribuyentes”. Como ya quedó asentado anteriormente, las finanzas publicarse ocupan de la vigilancia de los recursos que obtiene el Estado; entonces las fianzas publicas so parte de la administración pública. Las dos ramas esenciales de las finanzas públicas son: a) política de ingresos (captación de recursos) y política de gastos (aplicación de los recursos).
A. PRESUPUESTO
La constitución de un programa de acción económica para un tiempo determinado. Desde el punto de vista jurídico, es el documento relativo a la previsión de los ingresos y gastos públicos formulado y sancionado en los términos establecidos por la legislación de cada país. Desde el punto de vista económico, es el programa de trabajo que el estado se propone realizar en un periodo determinado, generalmente un año, que puede o no coincidir con el año cronológico. El impuesto tiene efectos en la economía nacional. En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios públicos a lo que tenemos acceso, como luz, educación, servicios médicos, seguridad, seguridad pública y procuración de justicia, entre otros. La capacitación de impuestos y la manera de gastarlos son decisiones muy importantes que tienen que tomar los legisladores. Su importancia política radica en que son precisamente una de las vías que tienen los representantes populares para satisfacer a sus electores en una forma congruente con las plataformas de sus partidos políticos.
B. FINES DE LA IMPOSICIÒN
Es sufragar el gasto público, pero costear las necesidades del Estado implica con otros fines, que son: 1. La redistribución de la riqueza. Se consigue mediante la implantación de impuestos al ingreso y al gasto. 2. La protección. Este objetivo corresponde a salvaguardar los intereses del país.
3. La inversión. Sirve para fomentar la infraestructura económica incrementando el patrimonio nacional.
C.LOS IMPUESTOS
El impuesto, según señala el L. A. Bernardo Salgado en sus clases de finanzas, es una prestación pecuniaria de los peninsulares que el Estado establece coactivamente, con carácter definitivo y sin contrapartida alguna, con el fin de mantener los servicios públicos, que satisfacen las necesidades comunes a todos, y lograr otros propósitos derivados de la intervención del Estado en la vida económica y social. Que el impuesto es la relación que existe entre los ciudadanos, y el estado por medio de la cual los primeros tienen la obligación de aportar, y el segundo de exigir una parte proporcional de sus riquezas para atender a los servicios de índole pública. Algunos economistas consideran que el impuesto es el medio usado por el Estado para lograr un reparto más equitativo de la riqueza. Para que un impuesto sea considerado como “bueno” debe reunir, entre otras características: a) Que exista una relación con la riqueza imponible, de manera que las cuotas se apliquen en forma elástica y progresiva hasta lograr la igualdad, b) Conseguir con recaiga solamente sobre la persona contribuyente, c) Que el cálculo del impuesto no sobrepase la cantidad con la que pueda contribuir el causante del impuesto. Para clasificar los impuestos se han elaborado muy diversos y amplios esquemas, pero una de las más claras y sencillas clasificaciones corresponde a aquella que los divide en dos: directos e indirectos. Los impuestos directos son los que influyen directamente o se cargan directamente al contribuyente; es decir, son aquellos que gravan la fortuna o propiedades de los contribuyentes, la propiedad de la tierra, las licencias para conducir, etc. Los impuestos indirectos son los que gravan al consumo, las mercancías, los derechos aduanales, los automóviles, etc., esto es, los que se cargan indirectamente al contribuyente pero que redundan en el aumento del valor o precio de la mercancía y recaen sobre el consumidor.
D. GASTO PÙBLICO
El gasto público como la cantidad de dinero que el estado aplica para el cumplimiento de sus funciones. El problema de la afirmación anterior se localiza en la cantidad en que debe gastar el gobierno y en que funciones. Para nuestro país el gobierno federal, y el gobierno del Distrito Federal, los gobiernos de los estados y municipios, las empresas de participación estatal y los organismos paraestatales son los que realizan dicho gasto. Los gastos públicos se han clasificado en diversos grupos con el fin de facilitar la jerarquización de las necesidades prioritarias. Dichos grupos quedan especificados de la siguiente manera: a) Gastos Ordinarios. Los primeros son las erogaciones de carácter normal, y los segundos las erogaciones eventuales, b) Gastos efectivos y virtuales. En los efectivos se amplía una salida de dinero, en tanto que para los virtuales solo se requieren asientos contables, c) Gastos corrientes y de capital. Los gastos corrientes representan el costo directo de la administración, y los segundos se traducen en formación de capital, d) Gastos directos e indirectos. Las contraprestaciones a bienes o servicios recibidos son gastos directos. Los gastos indirectos implican entregas de dinero o de recursos como subsidios o aportaciones.
3. LA BANCA MEXICANA
A.-EVOLUCIÒN
En la época colonial fueron fundadas algunas instituciones que se dedicaban al crédito minero e hipotecario, surgiendo así los primeros intentos de organización bancaria. La iglesia, por su parte, desempeño un papel en el aspecto crediticio, concediendo créditos con tasa de interés muy altas, que al no ser cubiertos ocasionaban la posesión de los bienes en garantía. Hasta 1775 se fundó la institución crediticia que hoy lleva el nombre de Nacional Monte de Piedad. Esta institución ha servido a las clases desprotegidas a muy balas tasas de interés. Actualmente la institución funciona bajo en control del gobierno federal. Durante la época independiente de México se creó el primer Banco de Avió (Lucas Alamán), pocos bancos existieron durante esta época de la historia y su función paso a las casas comerciales, las que realizaban el cambio de moneda, apertura de cuentas corrientes y aceptación de depósitos. El 22 de junio de 1864 a partir de esa fecha se fundaron otras instituciones de crédito, con objeto de reglamentar las actividades crediticias del país y las deficiencias bancarias que venían presentando, se creó la Ley General de crédito en marzo de 1897. Debido a los efectos de la segunda guerra mundial, la afluencia de capitales se acrecentó considerablemente, aumento el número de instituciones privadas.
B. ESTRUCTURA ORGANICA DEL SISTEMA BANCARIO
La máxima autoridad financiera del país de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, que se encarga del control y vigilancia del sistema bancario mexicano a través de la subsecretaria de Crédito Publico. Dicha secretaria se auxilia en el Banco de México es apoyado por la comisión Nacional Bancaria y de Seguros y por la Comisión Nacional de Valores.
C. NACIONALIZACIÒN DE LA BANCA
La nacionalización es “una forma de satisfacción, es decir, que la propiedad de los medios de producción en manos de particulares de transfiere al poder del Estado. La nacionalización de la banco termina con la concesión…a través de un decreto de expropiación”. Para el caso de México la nacionalización de la banca quedo expresada en las “Consideraciones” que dio a conocer el ex presidente José López Portillo el 1 de septiembre de 1982: Creación, por parte de los empresarios privados, de “fenómenos monopólicos con dinero aportado por el público en general” y la canalización de crédito hacia “las capas más desfavorecidas de la sociedad”. Crisis económica por la que actualmente pasa el país. Falta de control sobre todo el sistema crediticio. Mantenimiento de la paz pública y adaptación de las medidas necesarias para corregir trastornos interiores.
La banca privada, con el aval del Banco de México, S.A., se dedicó en los últimos años a actividades especulativas (que dejan ganancias pero no incrementan la producción) como compra y venta masiva de dólares, centenarios, terrenos, diferentes tipos de valores, etc., todo lo cual indica que no ayudaba al aparato productivo del país.
E. RETORNO A LA BANCA MIXTA
En mayo de 1990, el presidente de la República, Carlos Salinas de Gortari envió al Congreso de la Unión una propuesta para reformar el artículo 28 constitucional y restablecer el régimen mixto en la prestación del servicio de banca y crédito. Al ser aprobada la iniciativa, nuevamente del estado y los particulares podrían participar en esas actividades financieras. Poco después, en julio del mismo año, se promulgo una nueva ley para regular las Agrupaciones Financieras y, por último, la ley de marcado de valores. Estas tres leyes tienen por objeto regular el servicio de banca y crédito, la organización y funcionamiento de los bancos y otros intermediarios financieros en México, y establecer los términos en que el Estado ejercerá la rectoría del sistema financiero mexicano. En su exposición de motivos, el presidente Salinas de Gortari señalo que la estatización de la banca decretada el 1 de septiembre de 1982 “se realizó en el texto de una aguda crisis financiera, sin precedentes en tiempos modernos. El 25 de septiembre de 1990, la Secretaria de Hacienda publico las bases generales que habían de seguirse en la enajenación de los bancos múltiples, su evaluación y los procesos de registro de compradores interesados.
4. PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD (PRONASOL)
Este programa fue propuesto por el presidente Carlos Salinas de Gortari, con el objeto de combatir la pobreza en que viven millones de mexicanos. Sus acciones se desarrollaron sumando las aportaciones y la participación de la comunidad a los recursos federales y estatales a través de la concentración. El Programa Nacional de Solidaridad apoyo cuatro principios básico: 1º Respetar la comunidad. 2º Hacer responsable a la comunidad. 3º Permitir que cada comunidad se organice para administrar las obras públicas, y 4º Manejar limpiamente los recursos otorgados para la realización de las obras en cada comunidad. El programa Nacional de Solidaridad arrojo buenos resultados en gran parte del país, los cuales se tradujeron en un mejor nivel de vida para grupos y comunidades que habían quedado al margen del desarrollo nacional. El gobierno del presidente Vicente Fox Quesada propuso un nuevo programa para enfrentar la pobreza, denominado “oportunidades”.

Capítulo 8
DESARROLLO POLÍTICO
Consideraciones generales
Aristóteles sostenía que el hombre es por naturaleza un ser social; señalando aquel que es incapaz de vivir en sociedad o que no tienen necesidad de ello es por ser autosuficiente, ha de ser o no una bestia o un Dios. El hombre es por naturaleza un animal político, que interviene aunque sea como un sujeto pasivo. La política surge para evitar los conflictos que conduzcan a la violencia entre los hombres que deben establecerse causes y procedimientos debidamente estructurados en cada sociedad. La política se pude definir como un conjunto de fuerzas, procesos y estructuras por medio de las cuales se asigna y ejercita el poder de una sociedad.
ORFGANIZACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO
México fue una confederación y una democracia militar. Donde dos tendencias diametralmente opuestas aparecieron: una dirigida hacia el feudalismo y otra con mayor fuerza, hacia la democracia. La heterogeneidad racial y cultural de nuestra población, la extrema pobreza económica de grandes sectores, el elevado índice de analfabetismo, el alejamiento físico y cultural de muchas comunidades y la tendencia hacia el militarismo disfrazado han sido causas determinantes para impedir el desarrollo en la vida cívica.
El conocimiento de las ciencias políticas podría ser el factor que coloque a nuestros países en posición de ganar la lucha contra las fuerzas negativas y decadentes del mundo
PARIDOS POLÍTICOS
Definiciones. Según la Constitución política de los Estados Unidos mexicanos, los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática; existen en un sistema en el cual hay interacciones entre ellos y otros organismos de la sociedad.
Sus principales funciones son: - Confrontación de opiniones. - Lucha democrática por el poder. - Obtención legitima de puestos de representación y de gobierno. - Ejercicio democrático y legítimo de facultades legislativas.
Partidos Actuales
Actualmente los partidos políticos son asociaciones de personas que se organizan para alcanzar el poder político de una nación o Estado con el apoyo de la mayoría del pueblo. El ideal de la democracia es alcanzar la libertad individual y colectiva sin someterse de otros hombres o pueblo.
Partido Revolucionario Institucional (PRI): Partido político mexicano que había gobernado al país desde 1929, con esta denominación desde 1946, manteniendo el control del sistema político.
La clave del éxito (que permitió la estabilidad del partido) fue su habilidad para lograr que el poder se trasmitiera sin problemas de u presidente a otro. Cada uno de los tres sectores del partido popular, obrero y agrario, tienen su propia estructura que financia el partido, y presenta sus propios candidatos. Parido Acción Nacional (PAN): Parido mexicano fundado en la Ciudad de México el 16 de septiembre de 1939, por intelectuales y profesionales. El PAN ostenta actualmente el gobierno de México. Partido de la Revolución Democrática (PRD): Surge en junio de 1989 como producto de la fusión de diferentes corrientes políticas moderadas y de izquierda. La filosofía fundamental del partido consiste en la democracia social, y en consecuencia, para que ésta manifieste en el país tiene como primer requisito la desaparición del régimen del partido de Estado y sus servicios sexenales. Partido del Trabajo (PT): Se fundó el 8 de diciembre de 1990, en el auditorio del “Plan Sexenal” de la Ciudad de México. El PT gobierna por sí mismo varios municipios del país y cuenta con diputados en la mayoría de congresos estatales; así mismo está presente en los cabildos de casi todos los ayuntamientos de México.
ALGUNAS DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS POLÍCO – ECONOMÍCAS ENTRE EL REGIMEN SOCIALISTA Y EL CAPITALISTA
Diferencias.
Socialismo
Capitalismo
No existe la propiedad privada sobre los medios o factores de producción.
Sí existe la propiedad privada sobre los medios de comunicación o factores de producción.
La producción industrial es dirigida por el posplan o Consejo de Economía Nacional de las regiones administrativas. La producción industrial es regida por la libre empresa y el Estado interviene en la misma pero su actuación no es determinante. La producción agrícola corre a cargo de las granjas del Estado y de las granjas colectivas, que son cooperativas de productores. La producción agrícola correa a cargo de los particulares con la ayuda o asesoría del Estado. Existen cooperativas, pero se entiende la propiedad privada de la tierra. Todas las exportaciones e importaciones la manejan las empresas especializadas que operan bajo la dirección de pos plan. El comercio internacional es regido tanto por empresas estatales como por compañías privadas. El sistema socialista considera haber resuelto el problema de la distribución de ingreso para que fuera más justo, aunque nunca hubo datos estadísticos al respecto. Le sistema capitalista no ha resuelto de manera adecuada la distribución del ingreso para que sea un reparto más justo. La coordinación de oferta y demanda era aborda por los planificadores soviéticos que fijaban metas para la totalidad de la economía.
La coordinación de la oferta y de la demanda es afectada por la competencia.
Semejanza de ambos sistemas
1.- El fin óptimo: la maximización de la actividad económica.
2.- La satisfacción de las necesidades.
3.- El bienestar material.
SOCIALIZACIÓN Y SOCIALISMO
El socialismo postula la socialización de los medios de producción.
Socialización, es el proceso mediante el cual el individuo se adapta los modelos de comportamiento en las relaciones sociales de un grupo, y a su vez, por medio de éste las relaciones de su grupo se adaptan al individuo.
Categorías Sociales y Socialización
El ámbito de lo privado y de lo público
La comunidad o grupo social intervienen poco en la vida de los particulares. El derecho, no siempre explicito he escrito, se reduce a proteger la intimidad de las decisiones individuales mientras no perjudiquen las decisiones libres de los demás. A medida que el proceso de socialización avanza hay una tendencia a que el ámbito público se incremente con mengua de lo privado.
Libertad y seguridad
El hombre de una sociedad en que no se han multiplicado las relaciones de convivencia o que son todavía muy reducidas tiene como preocupación básica de defensa de su libertad para actuar en medio social. Éste paso de la libertad a la seguridad es indicativo para saber en qué grado de socialización está una nación.
Propiedad y trabajo
En una sociedad poco socializada, la propiedad privada es de vital importancia, para el individuo. El trabajo es no es menospreciado, sin embargo es visto como un medio de supervivencia, para alcanzar la propiedad privada y así ser una persona reconocida a nivel social.
Producción y consumo
La actividad económica, es aquella mediante la cual los hombres procuran incrementar el provecho de los bienes naturales para satisfacer las necesidades la sociedad, también sufre cambios en la socialización. Cuando la socialización se incrementa, el énfasis de la actividad económica incide en la distribución.
Vida rural y urbanización
El aumento del porcentaje de la población rural comparado con el porcentaje de la población urbana es también un índice del proceso de socialización.
Competencia y planeación
Frente a la competencia como instrumento de promoción individual y social, aplicada en todos los órdenes de la vida, en la producción lo mismo que en la educación, el proceso de socialización lleva a la solidaridad con el grupo y con la sociedad entera.
Utilidad y servicio
La sociedad poco socializada busca mayor utilidad o ganancia en la lucha destructiva a través del mercado libre. Por otra parte acontece que al incrementarse el proceso de socialización aparezca la tendencia a ser más por el servicio de los demás.
IDEOLOGÍA Y SOCIALIZACIÓN
El hombre ha influido en las sociedades para que estas se puedan catalogar en su desarrollo socioeconómico según el grado más o menos alto de socialización. El liberalismo y el socialismo son ideologías, opuestas, extremas. La primera afirma que se debe progresar, desarrollarse manteniéndose en grados ínfimos de socialización. El socialismo menciona que el progreso debe venir sólo con un alto o muy alto grado de socialización.
ALGUNAS SOCIALIZACIONES SOCIALISTAS
Últimamente se han dado grandes pasos atrás de la socialización: estímulos para dirigentes empresariales y al mismo tiempo, violación en los planes, soborno, especulación y admisión de capitales extranjeros de propiedad privada para unirse a capitales socialistas en empresas mixtas. El fenómeno económico va ligado al acontecer político. De la actitud que asuman los políticos frente al desarrollo tecnológico dependerá evitar caer en grandes y ambiciosos programas que sólo engrosen los fondos del a reserva de los archivos. Donde la revolución, el desarrollo económico y el desarrollo social son un proceso constante que exige a su vez un cambio permanente, pero no el cambio del gobierno del pueblo por el gobierno de una minoría.

INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE MÉXICO
JORGE SAYEG HELU
EDITORIAL PAC
INTRODUCCION
Independencia, Reforma y Revoluciones, a las ciudades corresponden las tres cartas constitucionales, que, entre nosotros han tenido realidad y vigencia: la de 1824, con la cual nació, la nacionalidad mexicana, toda vez que fue la primera carta fundamental del México independiente, pues aun cuando la de Apatzingan que le precedería diez años no puede ni debe ser ignorada, fue promulgada cuando aun luchábamos por nuestra independencia política; la de 1857, que marca la consolidación de nuestra nacionalidad, al lado de la reforma liberal. Se convirtió en un verdadero símbolo patrio a raíz de la intervención francesa, y la de 1917, cristalización jurídica de la revolución mexicana, con la cual parece integrarse a nuestra nacionalidad, sin duda el nacimiento del constitucionalismo social sobre la faz de la tierra. El constitucionalismo social mexicano; la prioridad mundial en el reconocimiento constitucional, socio-liberal que desde siempre ha conformado el ser de nuestra patria y que presente se hallo desde un principio para informar los brotes constitucionales que esta se diera en el dramático camino hacia su integración, en los siglos XIX y los regidos moldes que esta imponía a toda carta magna, para dar paso a un nuevo sentido del derecho constitucional. Con muy profundas raíces entre nosotros, pues, que llevaran fundamentalmente, a Don José María y Pavón, cuando apenas despuntaban la pasada centuria, a proponer al muy ameritado e ilustre Congreso del Anáhuac dictar leyes tales que hicieran posible, entre nosotros la pode ración de la opulencia de los poco frente a la indigencia de los muchos; que llevaran a don Ponciano Arriaga a pugnar por hacer de la carta que en 1856 se elaboraba, la ley de la tierra. Ignacio Ramírez el nigromante, propusiera fundar la constitución en el privilegio de los débiles, este constitucionalismo social mexicano habría de irrumpir en toda su magnificencia en nuestro código máximo de 1917, como producto directo de la Revolución mexicana, que al poner al descubierto nuestros más añejos problemas y más apremiantes carencias. Las garantías individuales se sumaron las garantías sociales referidas fundamentalmente a los aspectos obrero y agrario, sin que ambas impliquen exclusión de ninguna especie, sino por el contrario correlativa complementación el sistema federal, cuyo rechazo tan funestas consecuencias nos trajeran, fue confirmado en 1917 con el obligado sistema de división de poderes la separación de la iglesia y el Estado se estableció como franca supremacía de este sobre aquella, los principios democráticos fueron refrendados a través de la soberanía del pueblo, la forma representativa y el sufragio universal. Nuestros legisladores constituyentes de 1917, en efecto, fueron lo suficientemente visionarios para que la carta fundamental que elaboraban, no fuera a quedar anquilosada por el simple paso del tiempo, para efectuar en ellas las reformas necesarias a fin de irla actualizando dentro del propio espíritu socio-liberal que informa su ser fundamental. La evolución constitucional de México, en particular, habrá de informarse y nutrirse de los acontecimientos que gestaron el ser de nuestra patria de estos será que comenzara el difícil camino hacia la integración de una nacionalidad surgida a golpes de infortunio, y los grandes problemas que se derivaron de dicho encuentro habrá de constituir la génesis misma de nuestra problemática constitucional. El pueblo Azteca muy especialmente, en efecto, habría de caracterizarse por haber caracterizarse por haber desarrollado instituciones que, como la de la educación elemental, llego a convertirse en obligatoria para todos los niños en edad escolar hasta las de nueve eran obligados a ello a gozar la escuela. Conquista y Colonia habrían de traducirse, así, en el sojuzgamiento de las grandes mayorías de la población de la Nueva España que así fue llamado el territorio de conquista, y coloniaje. Explotación y sojuzgamiento que parecen constituir la génesis de la evolución constitucional del pueblo mexicano. Efectivamente, fue raíz de la bula dada por Alejandro VI, el 4 de mayo de 1493 y con base fundamental en dicha conquista, cuando parece haber empezando a configurarse el régimen de amplísima y extensísima propiedad privada que tan nefasto nos resultara a lo largo de nuestro desenvolvimiento histórico y que agravado durante los periódicos de anarquía y de dictadura que nos tocara vivir durante la pasada centuria en el desarrollo constitucional de México. México es el país de la desigualdad afirmaba Humboldt acaso en ninguna parte la hay más espantosa en la distribución de fortunas, civilización, cultivo de la tierra y población. Fue el relajamiento en que vino cayendo la vida social de la nueva España el lujo y la arrogancia de un lado, el robo y la envidia del otro, y el crimen de ambos flancos se consideraron en los vaivenes de una sociedad absurda, embrutecida, además, por las supersticiones y el fanatismo de una religión que lejos de moralizarla, la envilecía cada día mas por el clero corrompido que la representaba. Libertad, igualdad, propiedad y seguridad como derechos naturales e imprescriptibles del hombre y sin más limites que aquellos que aseguran ayudan a los demás miembros d la sociedad el goce de los mismos derechos, forman la base de la doctrina que enriqueció el genio francés y constituyen la esencia de la declaración de derechos del hombre y del ciudadano. El rompimiento de la dependencia que ligaba de estas colonias con Inglaterra en 1775 a raíz de la obligación que se les impulso de pagar determinados impuestos sin el consentimiento respectivo, las llevo a ser las ideas de Locke, de Rousseau y de Montesquieu y a unir a sus cartas de concesión los principios que derivaban de la política de Francia; de esta manera surgieron los primero documentos constitucionales. El reino de Aragón presentara para el siglo XIV una organización constitucional de primer orden: se trata de una monarquía como forma de gobierno, no como forma de Estado, quien condensa su significación en la siguiente formula “NOSOTROS QUE VALEMOS TANTO COMO TU Y QUE JUNTOS VALEMOS COMO TU”, os hacemos nuestro rey, el pueblo, pues, que las mas de las veces elige así al monarca, se halla representado en las cortes, que equivalen al Parlamento ingles se hallaban estas, por la nobleza, el clero y los habitantes de la ciudad, y a ellas correspondían votar las leyes conocer de las injusticias e invertir en asuntos político. En el año 1348 se arrancaron a Pedro III el privilegio general; y para garantizarlos, se creó el justicia mayor tal vez el juez más poderoso que a existido sobre la fas de la tierra, quien era además consejero del rey. La ley de Cadis resultaría así verdadera expresión de la soberanía nacional, en un logrado intento por hermanar las instituciones políticas tradicionales de España con el nuevo espíritu derivado de las ideas que Francia empezaba ya a exportar y que no tardo en recoger el mundo entero; en sus 384 artículos se hacen aparecer, a lado de instituciones fundamentales del país que la tradición exigía restaurar (LA MONARQUIA TEMPLADA Y LAS CORTES), principios tales de soberanía nacional y el de división de poderes, que habrían de informar muy directamente la evaluación política de nuestro pueblo y a partir de las cuales, en consecuencia México empezaría a construir su régimen constitucionalista.
CAPÍTULO I
EN LARUTA DE APATZINGAN
La invasión napoleónica en España; puede decirse; constituye el punto de arranque de nuestro pueblo hacia su vida constitucional. Las renuncias borbónicas produjeron tal impacto político en la nueva España que a partir de ese momento empiezan a manejarse entre nos otros; con una profusión nunca antes manifestada; una serie de formulas e ideas que; como la de soberanía del pueblo; constituye la inamovible base de nuestro constitucionalismo. En la primera etapa estuvo el gran Miguel Hidalgo, empezó su movimiento de 1810 y acabo en 1811, pero durante esta etapa, fue el principal estallido de la guerra de independencia, Hidalgo decreto la abolición de la esclavitud, también abolió los monopolios. En la segunda etapa estuvo comandada por José María Morelos, durante su lucha, escribió Sentimientos de la Nación y la Constitución de Apatzingán, que serian muy útiles para dictaminar las ultimas leyes que después regirían lo que se convertirían en México. En la tercera y ultima etapa el personaje que vi fue el mas resaltante, Vicente Guerrero, su campaña duro de 1814 a 1821, esta etapa fue muy importante ya que aquí se consolido la Independencia de México, junto con varios escritos que escribió Guerrero, como el Plan de Iguala, el Tratado de Córdoba el mas importante la Acta de Independencia del 1er Imperio Mexicano. Fueron parte de los hechos históricos de la Independencia de México a principios del siglo XIX Los antecedentes de La Ruta de la Independencia está sustentada en la propia historia del estado de Michoacán como cuna del movimiento libertador donde sus poblaciones y personajes tuvieron una importante participación en la causa. Así mismo Michoacán forma parte de las rutas militares que siguieron en el país José María Morelos y Pavón, Miguel Hidalgo y Costilla y Agustín de Iturbide. Finalmente la llamada “Ruta Trigarante” marca el recorrido que siguió el Ejército Trigarante o de las Tres Garantías encabezado por Agustín de Iturbide hasta la consumación de la Independencia de México, por los estados de Querétaro, Estado de Guerrero, Puebla Distrito Federal y Michoacán. El 22 de octubre de 1814 José María Morelos y Pavón, instaura en Apatzingán el congreso constituyente que promulgó la Constitución de Apatzingán considerada la primera constitución política de México, y antecedente de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 ya como nación independiente. Años más tarde para conmemorar este y otros hechos ocurridos en la ciudad, el 17 de noviembre de 1858 el gobierno federal en decreto oficial le dio a Apatzingán el título de “Ciudad de la Independencia”. Y posteriormente el Presidente de México Benito Juárez el 20 de abril de 1868 le otorgó a la ciudad el título de “Heroica Apatzingán” que es el nombre oficial como se le conoce actualmente. La Constitución de Apatzingán, cumple en la Historia de México, precisamente el papel de fundar el Estado y los Constituyentes con sus luces son forjadores del México moderno. Con mucho acierto Antíoco Prado Reyna, da a conocer en esta biografía los nombres de todos y cada uno de los Constituyentes. La Soberanía es el tema central de nuestra Constitución, un capítulo de ella está destinado a definirla, a capturar sus elementos para fundar sobre de ella el aparato Estatal. En la Historia Constitucional, no existe otro conjunto de principios sobre la idea de la Soberanía del pueblo y sus efectos que pueda compararse con la regla escogida en los artículos del 2º. Al 12 del decreto. No cumple a los propósitos de este trabajo hacer una reseña de los sucesos militares de esa época, toca a nosotros solo mencionar en función de las repercusiones que tuvieron, basta decir, que "El Rayo del Sur" como también se le conocía a don José Ma. Morelos, sacrificó su vida para hacer viable durante el mayor tiempo posible el fruto del Congreso y dio a entender que con la Constitución de Apatzingán las guerras de la independencia habían adquirido toda su significación. El día que se juró la Carta Magna fue, sin duda, el más importante de su misión insurgente. Razón por la cual, en una biografía de Apatzingán, no se puede prescindir de sucesos tan importantes además de que dicho Decreto Constitucional es el orgullo de todo mexicano y, por ende, de todo apatzingen. Así, en el año de 1947 se fundó la desaparecida "Comisión de Tepalcatepec" cuya dirección atinadamente se confirió al General Lázaro Cárdenas del Río; en trece años, el ex presidente logró que se tendieran en la zona grandes sistemas de riego, se construyeran presas que generaron energía eléctrica, la Ciudad de Apatzingán. La evolución histórica de la Ciudad de Apatzingán no escapa a la atención de su biógrafo, cuando este señala las fechas importantes en la vida de la Ciudad, y en efecto en el año de 1925 Apatzingán adquirió la categoría de "Cabecera de Partido", que era algo así como una jefatura de tenencia, no fue sino hasta el día 10 de diciembre de 1831 en que se le elevó a la categoría de "Municipio", otra fecha importante lo es el 16 de febrero de 1859 cuando el Gobernador Don Epitafio Huerta, deseoso de perpetuar la memoria del "Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana" le concedió el título de "Villa de la Constitución" y el 21 de abril de 1883, un nuevo Decreto le dio el Rango de "Ciudad", disponiendo ese mismo Decreto se celebrara la fiesta cívica el 22 de octubre de todos los años y se adquiriera la propiedad de la "Casa de la Constitución" construcción no menos significativa y que hoy es el orgullo de la Ciudad. Llama la atención, que el autor de esta monografía, haga una exposición de los principios y derechos inalienables, que se plasmaron en el "Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana" que se promulgara en esta Ciudad el 22 de octubre de 1814, la que fue elaborada por el Congreso de Anáhuac, convocado por Don José María Morelos y Pavón. "No debemos buscar en la Constitución de Apatzingán, como se le conoce a dicho decreto, el cuadro perfecto de organización política perfecta, por que no es este su objeto, sino era un instrumento de lucha en contra de la aparición armada, la antigua tesis política, contra la monarquía, contra el despotismo, la libertad; contra la sujeción, la independencia; contra la conquista, la reivindicación; contra el derecho divino, la soberanía; contra la sujeción de la cotona por nacimiento, la elección democrática. En pocas palabras, la condenación más enérgica del régimen virreinal, fue pues un nuevo tipo de organización destinada a preparas las instituciones definitivas. Y es a partir de ese momento, también, que empiezan a fraguarse entre nosotros en consecuencia; las primeras imágenes en torno a la independencia del país y a la necesidad de organización.
Capítulo II
El Nacimiento de una República Federal
Antes el territorio mexicano abarcaba desde lo que hoy es el estado de Oregón (en los EU), hasta la actual frontera entre Costa Rica y Panamá. Así era aún durante el Imperio de Iturbide, pero al renunciar éste algunas regiones se separaron. Por ejemplo, las Provincias Unidas de Centroamérica se declararon independientes de México el 29 de junio de 1823. Mientras tanto, el Congreso nombró un triunvirato, es decir, un gobierno de tres personas, para gobernar provisionalmente al país y convocar a una nueva asamblea nacional. Una vez instalado, el nuevo Congreso emitió una constitución fundamental para el país, que contenía 36 artículos y definía que la forma de gobierno para el país sería popular, representativa, federal y republicana. Esto significaba que los estados o provincias serían independientes en su forma de gobierno, pero que estarían unidos por un pacto para ser gobernados por un Estado único, al que le cederían parte de su poder de decisión sobre asuntos comunes. La promulgación de esas leyes fue un hecho muy importante para el pueblo; después, el 10 de octubre de 1824 Guadalupe Victoria, cuyo nombre verdadero era Miguel Félix Fernández, fue declarado primer presidente de la nueva república. El pueblo de México recibió los dos acontecimientos con gran expectación y alegría. La Constitución Política Federal de 1824, Establece una forma representativa y federal de gobierno. Impone a la religión católica como única para los mexicanos y prohíbe las demás. Establece la igualdad de todos los mexicanos ante la ley. Divide al gobierno federal en tres poderes, Legislativo: compuesto por las cámaras de diputados y senadores. Ejecutivo: encabezado por el presidente de la República y auxiliado por secretarios de Estado. Judicial: compuesto por la Suprema Corte de Justicia. Estos principios fueron expresados en la primera Constitución del México independiente, aprobada por el Congreso el 4 de octubre de 1824. La economía del país después de diez años de la guerra de independencia quedó dañada. Aunque la figura de Guadalupe Victoria representaba la esperanza de los mexicanos, la situación no era muy halagadora. Como el nuevo país estaba gravemente endeudado, otros países codiciaban su territorio y sus recursos. La población era en su mayoría analfabeta y vivía en condiciones de penuria; además, aún existía una serie de rivalidades entre regiones. La Constitución de 1824 dio demasiado poder al Congreso, donde había numerosas rivalidades políticas. La Constitución misma fue uno de los puntos que más problemas produjo, al proclamar el federalismo como la forma de gobierno. Muchos pensaban que la mejor forma de gobernar al país era que el gobierno de la Ciudad de México estuviera por encima de cualquier región. A los partidarios de esa idea se les llamó centralistas. Éstos y los federalistas se enfrentaron durante las siguientes décadas, sin que ninguno de ambos grupos llegara a vencer totalmente. La economía del país después de diez años de la guerra de independencia quedó dañada. Aunque la figura de Guadalupe Victoria representaba la esperanza de los mexicanos, la situación no era muy halagadora. Como el nuevo país estaba gravemente endeudado, otros países codiciaban su territorio y sus recursos. La población era en su mayoría analfabeta y vivía en condiciones de penuria; además, aún existía una serie de rivalidades entre regiones. La Constitución de 1824 dio demasiado poder al Congreso, donde había numerosas rivalidades políticas. La Constitución misma fue uno de los puntos que más problemas produjo, al proclamar el federalismo como la forma de gobierno. Muchos pensaban que la mejor forma de gobernar al país era que el gobierno de la Ciudad de México estuviera por encima de cualquier región. A los partidarios de esa idea se les llamó centralistas. Éstos y los federalistas se enfrentaron durante las siguientes décadas, sin que ninguno de ambos grupos llegara a vencer totalmente.
CAPÍTULO III
Centralismo e inestabilidad
El carácter moderado de la constitución de 1824 hubo de ser, en efecto, causa fundamental de su efímera vigencia; pues si a su amparo llegaron a formarse los primeros gobiernos de México republicano, bien sabido es que estos no tardaron en presentar las agudas pugnas inherentes de manera fundamental, al sistema de organización que dicha carta preconizaba para el ejecutivo federal. En efecto, de 1824 a l1835 en que se presume la vigencia de la constitución de 4 de octubre de la primera fecha mencionada se suceden una serie de pronunciamientos planes, proclamas y cuartelazos, que, a fin de cuentas, no alcanzan sino a hacer nugatoria dicha vigencia. No puedo concluirse, a si normalmente, ni en el primer periodo de gobierno. Efecto constitucionalmente, en el propio año de 1824, don Guadalupe Victoria como primer presidente de la república tuvo que hacer frente al pronunciamiento que abanderado por el plan de Montaño (abolición de sociedades secretas, renovación del cuerpo ministerial, expulsión de Poinsett; observancia puntual de la constitución federal y las leyes), se vio que facturado por el propio vicepresidente de la república, para llevar a Gómez Pedraza a la presidencia. Con el plan de perote Antonio López santa Anna, que venía a hacer la exacta personificación de la anarquía, que con el, comenzara enseñorearse del país, s rebela, declarando en nombre del ejército y del pueblo nula la elección de Gomes Pedraza. Y así fue con el oportunista santa Anna; haciendo caso omiso de la constitución se apresuro en apoyar a Guerrero y supo aparecer, como sabría hacerlo siempre. Como el protector de la libertad de los pueblos así llego auto titularse; como el hombre indispensable que surge en el momento preciso. Al pronunciamiento de santa Anna siguió en el mismo sentido, el de la acordada, consecuencia de todo ello sería que Guerrero y Bustamante fueran elevados a la presidencia y ala vicepresidencia respectivamente. Pero la semilla del desgobierno ya estaba echada, y al cabo de 8 mese y medio ante la invasión española de Isidro barradas cuyo objeto era la reconquista de México, el ejercito se reserva bajo el mando del propio vicepresidente Bustamante, se pronuncia en jalapa bajo el plan del mismo nombre, y de roca guerrero. El clero en nuestro país, había llegado a disfrutar de una fuerza enorme; supo capitalizar en provecho propio el fanatismo religioso de un país conquistado y colonizado desde el siglo xvi por un pueblo tan profundamente católico como era la España de aquel entonces. Al realizarse la independencia entre México y España, implícitamente se dejaba insubsistente, dicha subordinación, lo que significaba un enfrentamiento entre ambas potestades: entre estado e iglesia. La iglesia contaba para el cobro efectivo con el apoyo del estado, quien coactivamente obligaba a los fieles a cumplir sus compromisos con el clero; así la iglesia seguía conservando la situación privilegiada de que gozo en el viejo continente y aun, aumento en México sus ventajas, sobreponiéndose al estado, el cual se justificaba en tanto apoyara y ayudara a la iglesia en su santa labor humanitaria. Una serie de sublevaciones s suceden, en efecto, al dictado de religión y fueros., y proclamado el plan de Cuernavaca, de 25 de mayo de 1834, abogan porque el presidente santa Anna nulifique todas las disposiciones que su vicepresidente había decretado y juzgaban atentatorias a ambas clases privilegiadas y el general santa Anna, el consecuencia con su caprichosa voluntad no vacilaría en ponerse al frente de los descontentos. Esta manera de contener el ímpetu reformista, en efecto, evitaría a ese tiempo un estallido revolucionario; pero solo para que brotara este con mayor vigor, necesariamente, algunos años después. Así iniciaría, santa Anna su revolución en favor de la sotana, poniéndose a la cabeza de la reacción contra su propio gobierno; vino a hacer el apoyo de los descontentos y la esperanza de todos los perseguidos y quejosos que ante el acudían a implorar el remedio contra la propaganda reformista y hacerle toda clase de ofertas y ganarse du animo voluble. Al efecto comenzó hacer atacada la constitución de 1824. El sistema federal de gobierno fue encarnizadamente combatido, y el 23 de octubre de 1835, abría de darse paso al centralismo que inauguraban los 14 artículos de las bases constitucionales, como preludio al constitucionalismo oligárquico que instauraba las infaustas 7 leyes de 1836. La primera de las constituciones centralistas de esta época., la de 1836 no significa una esencia si no la consolidación de la institución de las clases privilegiadas. Dentro de la constitución se presentaba la suspensión de los derechos de la ciudadanía por adquirir la situación de sirviente domestico o por el hecho de no saber leer ni escribir, cabe mencionar otra de las excentricidades de la carta de 1836: el poder se divide en ella, para su ejercicio, ya no en los tres tradicionales; legislativo, ejecutivo y judicial; a ellos agrego, con el fin de controlarlos y mantener el equilibrio constitucional, un cuarto; el supremo poder conservador, autorizado, pues, para declarar cual es la voluntad de la nación.
Muy graves, en verdad, abrían de ser las consecuencias que nos deparara el absurdo centralismo que así, inauguraban las siete leyes; pues aunque la independencia de Texas, primero, y su posterior anexión a la unión norteamericana se hubieran llevado a cabo irremisiblemente, aun cuando no hubiese sido substituida por aquella forma federativa de gobierno. “ El invencible santa Anna fue derrotado y por salvar su vida y la de sus compañeros de armas firmo sin poderes varios tratados en que se reconocía la independencia de Texas” y si Texas se había segregado de la nación mexicana a punto estuvo de hacerlo la antigua provincia de Yucatán, integrada no solo por el estado de la repúblicas que actualmente lleva su nombre, sino además por los de Campeche, quintana roo y parte de tabasco, en efecto, amenazo seriamente con separase, así mismo, del resto de la república. Finalmente por el abandono en que había caído por partes de las autoridades del centro., y fue instalado, en consecuencia, el congreso constituyente del estado, y en marzo 1841, se publicaba la constitución política yucateca, cuyo principal colaborador había sido manual Crescencio G. Rejón. El cual contenía una libertad de cultos y eliminar el derecho del clero para establecer penas temporales.
Situación inestable del gobierno, mientras tanto, desemboca en las bases de tacubaya de 1841. Que traen de nuevo al poder a santa Anna. Atento ello, l plan de tacubaya no se pronunciaba por ninguno de los dos sistemas en pugna; el centralismo existente o aquel que había presidido la primera tan desafortunada, década. Santa Anna llego a decir que si el centralismo no había traído otra cosa que despotismo y amenazas el federalismo hospicio la deslealtad y desunión. El voto particular que formula, pues, dicha minoría (otero) de la comisión constituyente de 1824, proponía asimismo, un sistema que llamaba de conservación de las instituciones, que nos significaba sino un avance de los que más adelante vendría constituir el control político y judicial de la constitución. Dicho intento de neutralización empero, no satisfaría ni a federalistas ni a centralistas pues ambas formulas lejos de conciliarse se excluían. El 6 de enero de 1843 quedaría integrada la junta que no ocupa; se escogerían, para ello, a las personas más respetables de la capital, aun cuando abrían de legislar a nivel constitucional para toda la república. El brote constitucional de 1843 no fue sino una reacción en contra de los principios liberales que amenazaban con resurgir en 1842, apuntala a la serie de prácticas anti demócratas que nos venían desde 1836; ratifica la división del territorio nacional en departamentos dependientes dl centro, y establece a la religión católica con exclusión de cualquier otra, como única que profesa la nación mexicana; sentado como obligación de los habitantes de la república la obediencia que ellos deben guardar a las autoridades sin establece límite alguno en razón de la injusticia o de la arbitrariedad. A partir de la promulgación de estas, los ya muy corrientes planes y golpes políticos, habrían de sucederse con mayor frecuencia, todavía, manteniendo en un estado de absoluto desequilibrio, la vida económica política y social del pueblo mexicano. Varios fueron los militares que, amparo del instrumento constitucional de 1843, se disputaron el despótico ejercicio del poder en esta época. Efectivamente mariano paredes parece iniciarse el sistema de escalar la presidencia al cobijo del yaqui, y la serie de planes políticos que pidiendo reformas constitucionales terminarían, no obstante con el reinado del centralismo. El propio Paredes llego expresar en alguna ocasión que solo un trono puede salvar a México de la anarquía y de la ambición norteamericana. No vacilo, en consecuencia, en hacer descansar su gobierno en las clases pudientes, como un primer paso hacia la monarquía. Dado esto mariano otero llego a considerar, empero, que ante la imposibilidad de dictar una nueva constitución, dada la penosa situación por la que atravesaba el país en esos momentos. Y desde entonces ese mismo día: 5 de abril de 1847, la sometió en 24 artículos a la consideración de la asamblea correspondiente. El congreso comenzó, así, a discutir el voto particular de otero, una vez rechazado el dictamen de la mayoría; y apenas con algunas ligeras adicciones y modificaciones sería sancionado como acta constitutiva y de reformas, entre lo mas importante de esta, se advierte la supresión de la vicepresidencia de la república; otra de ellas dice que toda ley de los estados que ataque la constitución o las leyes generales, será declarada nula por el congreso. De aquí que Mariano Otero se inclinaba decididamente hacia las formas de control judicial, que establecían un sistema el cual gravitaba alrededor de la función propia de ese órgano, el más idóneo para ejercer dicho control. La constitución de 1824. Al efecto llegarían a expedirse una serie de decretos de marcadísimos trazos centralistas y dictatoriales: centralistas el poder y las rentas: convirtiéndose en los antiguos estados en departamentos; imponiendo los ridículos impuestos de ventanas y balcones. Otro hecho despreciable vendrían a sumarse a todo los anteriores y ofrecernos una visión más cabal de la ignominiosa tiranía ejercida por santa Anna: la venta de la mesilla; pues sería precisamente la enajenación la solución más cómoda que se presentara al dictador para solucionar el problema sobre límites de Texas y Nuevo México, y acrecentar con los diez millones de pesos que recibió en pago por dicha venta.
CAPÍTULO IV.
Hacia la Constitución de 1857.
La venta de la Mesilla marcó al parecer, el término de la fase de inestabilidad y anarquía por la que estaba transitando el país. La revolución de Ayutla constituye, en efecto, la primera fase del movimiento de reforma, que surgió ante la necesidad profunda de hacer establecer una constitución política, es decir, un régimen de libertad basándolo sobre una transformación social, sobre la supresión de las clases privilegiadas, sobre la regeneración del trabajo, sobre la creación plena de la conciencia nacional por medio de la educación pública. En el sur de país el 1ero de Marzo de 1854 se había suscrito el trascendental plan de Ayutla, bandera de la revolución, en el que además de condenarse las acciones de Santa Anna, y de pedirse consecuentemente el cese de él y los demás funcionarios que como el hayan desmerecido la desconfianza del pueblo, en el ejercicio del poder público, se encaminaba hacia la integración de un nuevo régimen. El 11 de Marzo del propio año, en el puerto de Acapulco y en cumplimiento de lo establecido en el art. noveno del plan, se hicieron a éste las modificaciones que se creyeron convenientes para el bien de la nación. Fue don Ignacio Comonfort quien, después de reformarlo en sentido moderado, conquistó con ello la adhesión de una buena parte de la población, con la que pudo iniciar el movimiento revolucionario. El plan de Acapulco, además de pedir el cese del ejercicio del poder por parte de Santa Anna y demás funcionarios, manifestaba, en su parte constructiva, ciertas discrepancias con el documento de Ayutla y que le hicieron obtener el voto unánime. De lo que hoy es el estado de Guerrero, se fue extendiendo el movimiento revolucionario a todo el país, y a grandes pasos, uno a uno, irían conquistando las metas que los impulsaron. Vidaurri se adhiere también al movimiento que cuenta, con el selecto grupo de los desterrados de Nueva Orleáns; el pueblo, todo, estaba con ellos, Juntos lograrían la primera de las metas fijadas, pues a escaso año y medio de iniciarse el movimiento, el 15 de Agosto de 1855, Santa Anna se ve obligado a dejar la capital del país. Será el señor Juan Álvarez quien tome el poder, apoyado por el ya mencionado grupo de desterrados de Nueva Orleáns. El gobierno liberal, sin embargo, comenzaría a ser víctima de las maquinaciones de los moderados que, apoyándose en ésta otra cabeza de la revolución triunfante, Comonfort, no dejarían de combatir las medidas extremas que el partido del progreso pretendía adoptar en este ahora o nunca que se les presentaba según ellos. Melchor Ocampo fue el primero en reconocer lo mencionado anteriormente y el propio Álvarez fue sucedido por Comonfort, a quien el mismo se ve obligado a nombrar como presidente sustituto.
El presidente Juan Álvarez se había dejado llevar por sus sentimientos patrióticos, y echaba los cimientos de la nueva patria al lanzar la convocatoria al congreso constituyente, quien iniciaría sus trabajos el día 18 de febrero inmediato. Empezaría a llenarse así, como lo iremos revisando, el vacío legislativo que el rompimiento del orden legal había traído consigo. Y de igual manera se convocará al congreso constituyente antes de dimitir su cargo, el presidente Álvarez había dejado abierta la brecha para la reforma liberal, al expedir el decreto de 23 de noviembre de 1855. Este decreto es redactado por el señor Juárez, por lo que se le llamó ley Juárez, que encaminaba a suprimir fueros, tanto eclesiásticos como militares, pero solamente en materia civil, despertando la alarma de las clases sociales privilegiadas. La Ley sobre la Administración de la Justicia tiene, sin embargo, un carácter transitorio simplemente. Aunque, fue en suma, lo que haría posible posteriormente la supresión de los fueros en la carta del 57`. Fue durante el régimen de Comonfort; asimismo, la tiránica ley de imprenta impuesta por Santa Anna impuso al pueblo mexicano, por una nueva, expedida el 28 de dic. De 1855.
La ley Lerdo de 25 de junio de 1856, de desamortización de bienes de corporaciones, indudablemente la más importante de las que surgieron en tan corto periodo, por su trascendental influencia en el desarrollo económico y social de nuestro país. Se generaron diversas controversias en este periodo posterior a la constitución de 1857, pero en sentido democrático, y ya no en conveniencia de las minorías. Se debatieron diversos temas, entre los que destacan las elecciones directas e indirecta de los representantes que desempeñarían un cargo en la administración pública como los diputados, también se le dio seguimiento a los derechos del hombre, de expresión, de igualdad social, de libertad, etc. se fueron reformándolas leyes de acuerdo a las necesidades de cada población . La nación mexicana no puede organizarse con los elementos de la antigua ciencia política, por que ellos son la expresión de la esclavitud y de las preocupaciones; necesita una constitución que le organice al progreso, que ponga el orden en el movimiento. Al lado del obrero y quizá por encima de él, se encontraba la situación agrícola de nuestro pueblo, que ha sido desde siempre piedra de toque para el desarrollo. Se tratará también la libertad de trabajo por encima de la propiedad, en caso de que ésta afectase al trabajador o a sus derechos; hubo descontento por parte de propietarios, pero sus demandas al congreso no tuvieron fundamentos suficientes, o al menos no para el congreso y fueron rechazadas.
Dicho tema también genero controversia, así en consecuencia se produjeron dos votos particulares y una ley orgánica sobre el derecho de propiedad. La desigualdad en la distribución de la riqueza, es pues, también motivo de preocupación para Arriaga, motivo de honda preocupación y señala el problema como de suma importancia para proponer una solución. Lo que señala Arriaga no es destruir la propiedad como se ha señalado algunas veces; reconoce el derecho de propiedad y juzga que deben ser los abusos a los que su deficiente organización entre nosotros pudiere haber dado lugar.
En las subsiguientes, Arriaga propone medidas para la repartición de tierras entre el mayor número, fijando una base máxima de propiedad, facilitando la compra-venta de terrenos, reduciendo las contribuciones fiscales o se aumentarán en caso que el país lo requiera. Se trataron temas como el de la libertad de cultos que se hacia referencia en el artículo 15 de la carta constitucional, donde se señala que no se expedirá ninguna ley que privase a la población de su derecho a la libertad de culto.
CAPÍTULO V
Constitución y dictadura
Sesenta años duraría el reinado de la Constitución de 1857; seis décadas que después de la efímera duración de nuestras anteriores cartas constitucionales, representan el gran lapso durante el que veremos consolidada la nacionalidad mexicana y algunos otros lamentables acontecimientos que habrán de dar paso a la formación de un nuevo orden Constitucional. Ya veíamos, pues como se hubo de eludir un tanto, en efecto, la cuestión religiosa en el texto de la Constitución de 1857 apareció el 5 de febrero de ese mismo año. Aquellos que se opusieron al progreso, no se conformaron con haber suprimido, prácticamente, la materia religiosa que como ya hemos dejado apuntado, resulto poco mas o menos punto silenciado en la Constitución de 1857; en su articulo 123, ante la gravedad que su omisión hubiera significado, solo se daba facultad a los poderes federales para ejercer en materia de culto religioso y disciplina externa la intervención que las leyes designaran. La iglesia y el Estado no aparecieron desde un principio a lado de los derechos del hombre, la soberanía del pueblo, la división de poderes y la forma federal del gobierno, ella, sin embargo, vino a integrar el contenido de la carta constitucional cuando, en 1873 bajo la administración del presidente Sebastián Lerdo de Tejada, le fueron adicionados los principios fundamentales de dicho postulado. Aunque Comonfort no acaudillaba las tropas que se pronunciaron en Tacubaya proclamando el plan del mismo nombre, por más que en él se le ofreciera el mando de la mismas, no deja de ser un golpe de Estado lo que cometió; su intimo convencimiento de con la ley fundamental que acababa de jurar no podría gobernarse, le hizo aceptar el postulado esencial del Plan de Tacubaya. Y frente al legítimo gobierno que encabezara Juárez se alzaba, así un gobierno espurio. Este último empero, hubo de establecerse en la ciudad de México; la fuerza que le diera el poderío económico que le procurara, fundamentalmente, la iglesia católica le dieron muchas ventajas que le llevarían a las ventajas que le llevarían a los primeros triunfos militares, triunfos que contrastaban con las derrotas que sufrían, en el terreno de las armas, las mermadas huestes liberales. El presidente Juárez sabia que dicha legitimidad del gobierno que presidía, no dependía, absolutamente, del reconocimiento de las naciones extranjeras; que ella derivaba, eternamente de nuestra carta magna y que, en todo caso, era necesario procurárselo, para dar mayor solidez a su autoridad constitucional. A este efecto se encaminaron las negociaciones con los Estados Unidos, que habrían de culminar con la firma del tratado Mc. Lane- Ocampo y que aunque nunca llego a ser aprobado, pues no convenía ni a México ni a los Estados Unidos, el hacerlo así, habría de ser suficiente para lograr el principal objeto perseguido por nuestro gobierno legítimo. Desembocamos así en las leyes de reforma expedidas en 1859 y 1860, además, a fin de movilizar la propiedad raíz que pese a la ley de desamortización expedida tres años antes, no había podido llevarse a cabo por los tan arraigados prejuicios religiosos. Sería la ley de Nacionalización de 12 de julio de 1859 de esta suerte la primera de la serie de leyes que el Estado mexicano se viera obligado a expedir en esos críticos momentos de su historia, en los que, exigiendo la necesaria liquidación de la estructura fanática y medieval, que hasta entonces había asumido adoptar formas modernas para su desenvolvimiento, bajo el denominador común de la apremiante separación entre la iglesia y el Estado. Las leyes protegen el ejercicio de culto católico y de los demás que se establezcan en el país como la expresión y efecto de la libertad religiosa, que siendo un derecho natural del hombre, ni tiene ni puede tener mas limite que el derecho de tercero y las exigencias del orden público. La educación e inclinaciones liberales de Maximiliano en efecto le llevaron a aplaudir las Leyes de la Reforma que quienes le habían sentado al trono combatían; y en lugar de pensar siquiera en derogarlas como pretendían estos, se apresuro a ratificarlas dictando su propia legislación al respecto. Con las guerras de Reforma e Intervención hubo de fortalecerse una nacionalidad que se había venido forjando en el infortunio. Juárez supo consolidar, en ellas, la nacionalidad confusa y amorfa que hasta entonces había presentado nuestro pueblo; pues seria a partir de ese momento, precisamente, cuando la republica era restaurada, que México se dispusiera a emprender la nueva vida que le garantizaba la carta constitucional que apenas se había dado y que, dadas las circunstancias por las que el país acababa de atravesar, no se había podido normar, aun conforme de ella. Apenas un mes después restaurada la republica el 14 de agosto de 1867, dentro del propio programa de organización que se habían trazado el presidente Juárez y sus colaboradores se comienza por lanzar una singular Convocatoria a elecciones y a plebiscito sobre reformas constitucionales, que habría de desatar, en efecto, una verdadera tormenta política. Mas Juárez y Lerdo mismo habrían de ir haciendo las reformas necesarias a fin de gobernar constitucionalmente. El código fundamental durante las gestiones de Don Benito y Don Sebastián habría de ser varias veces reformado con el objeto de adaptarlo a las cambiantes necesidades del país, según se tenía previsto en el art 127 de la propia ley fundamental; mas Porfirio Díaz cediendo un tanto, tal vez, a ese deseo de pacificar al país, no vacilo en sustituirlo, de plano, por su voluntad. Pretendiendo entre cosas sin embargo justificar un tanto la actuación del general Díaz y en este sentido uno de los más distinguidos constitucionalistas de aquella época: don Emiliano Rabasa, dio en llamar dictadura democrática a la que ejerció don Porfirio entre 1877 y 1911 y particularmente a partir de 1884 como si hubiese sido voluntad popular la instauración del régimen dictatorial. No muy considerable fue en verdad el saldo positivo que pudiera arrojar el balance de esta época de nuestra historia, mas si algo puede señalarse en este sentido, ello es, fundamentalmente, el legado juarista que Porfirio Díaz no habría sino recoger: la unidad nacional fue posible gracias a que no hubo ya facciones políticas en lucha que obstaculizaran nuestro desenvolvimiento económico. El merito de Díaz, quizá el haber sabido encauzar, en parte, ese legado, al favorecer el desarrollo de la riqueza publica, así como lo señala el propio Rabasa al poner “en movimiento las fuerzas productivas y realizar la obra, ya necesaria y suprema, de la unidad nacional”.
CAPÍTULO VI
Modernismo y constitucionalismo
La sucesión presidencial en 1910, que apasionado demócrata, quien hasta entonces se hubo mantenido, no obstante, relativamente ajeno a los problemas políticos de su país, se sintió obligado a dar a luz ante la afirmación que hiciera el dictador en el sentido de que el pueblo mexicano estaba ya apto para la democracia, y de que no siendo ya necesaria su permanencia en el poder, habría de retirarse de la escena política al concluir el periodo constitucional del que se hallaba en ejercicio.
Y seria, así el manierismo, precisamente, el que habría de encargarse de rematar a la dictadura y desencadenar el movimiento revolucionario. Históricamente unido al matonismo que bien puede ser considerado como la etapa precursora de la Revolución Mexicana, en efecto, el manierismo habría de representar al inicio de ésta, en tanto que lanza al pueblo de México a la lucha armada a fin de rescatar los derechos que por esencia le pertenecen y que la dictadura del general Díaz trató de ignorar casi por completo. No tardo en realizar éste su gran convención independiente, a efecto de designar candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la república, postulaciones que hubieron favorecido a Madero y Vázquez. En México, como república democrática, el poder público no puede tener otro origen ni otra base que la voluntad nacional. Pero no sólo ello, el plan de san Luis Potosí sienta además las bases de nuestra reforma agraria denunciando el gran crimen de la dictadura al respecto, cuando en el último párrafo del tercer punto del propio plan se señala ser de toda justicia la retribución de tierras a todos aquellos pequeños propietarios, en su mayoría indígenas, despojado de ellas en abuso de la ley de terrenos baldíos, declarándose expresamente en el , por tanto que, se declara sujetas a revisión tales disposiciones y fallos y se les exigirá a los que los adquirieron de un modo tan inmoral, o a sus herederos, que los retribuyan a sus primitivos propietarios, a quienes pagaran también una indemnización por los perjuicios sufridos. Hare que se presente las iniciativas de la ley conveniente para asegurar pensiones a los obreros mutilados en al industria en las minas o en la agricultura, o bien, pensionando a sus familias, cuando aquéllos pierdan la vida en el servicio de alguna empresa. Además de esta leyes haré lo posible por dictar las disposiciones que sean convenientes y favorecen la promulgación de leyes que tengan por objeto mejorar la situación del obrero y elevarlo de nivel material, intelectual y moral. Por lo que toca al alcoholismo, al que considera como uno de los principales males del país, juzgan conveniente emprende en contra de el una campaña enérgica y constante por todos los medios legales y siendo la agricultura la base de la riqueza pública, procurare fomentarla por cuantos medios sea posible habla para ello de favorecer la creación de bancos refaccionarios e hipotecarios que le impulsen así como la construcción de presas, pozos artesianos y obras de irrigación de todas clases de favorecer el mismo. Se continuaba así, un tanto la obra periodística precursora del matonismo, que tanto y tan zahirientemente hubo de combatir, a través de la pluma, los horrores e injusticias del porfirizo que llegara a hacer de la caricatura política irónica en el Ahuizote y el hijo del Ahuizote principalmente una de las armas mas poderosas en contra de la dictadura que en la periódica publican regeneración. Se encuentra dividido, para ello en nueve secciones fundamentales:
1) reformas constitucionales
2) mejoramiento y fomento de la instrucción pública
3) extranjeros
4) restricciones a los abusos del clero católico;
5) capital y trabajo
6) tierras
7) impuestos
8) puntos generales y
9) cláusula especial
En ellas se halla presente, ya desde entonces el espíritu socio-liberal que habrá de informar al constitucionalismo mexicano de 1917 pues consignan toda una serie de principios de un profundo sentido humanista en los que dejan de hermanarse la libertad individual ala protección social, condicionado un tanto sin embargo, aquella a ésta. La revolución mexicana se venía así infiltrando en la más pura esencia de nuestro pueblo permítasenos determinase brevemente en estos acontecimientos históricos, de importancia fundamental para la cabal compresión de nuestra gesta constitucional de 1979. Y habrían de ser, precisamente, dicha obsesión de Madero por pretender pacificar al país cuando se iniciaba apenas la obra revolucionaria, la que lo haría víctima de la propia bondad de su espíritu y nobleza de ideales, cuando traicionado, fundamentalmente, por el militar en quien el depositara toda su confianza, hubiera de ser vilmente sacrificado en aras de un neoporfirismo del que su cobarde asesino: Victoriano Huerta. Madero ciertamente desatendió un tanto las urgencias agrarias de nuestro pueblo posponiendo su relación, ello significa, sin embargo que las hubiera omitido de su programa político-social como ya hemos visto, y que pueda considerársele como traidor a la revolución ni mucho menos como algunos pretenden dejándose atrapar por falsos revolucionarismo.
Y como consecuencia demanda las necesarias garantías para los trabajadores reconociéndoles el derecho de huelga y el de boicotage y habla por último de la necesaria supresión de las tiendas de raya así como del sistema de vales para el pago de todas las negociaciones de la república. Especial importancia reviste la ley en materia de trabajo, también expidiera el general cándido Aguilar para el estado de Veracruz desde el día 19 de octubre de 1914 así como la que casi un año después 6 de octubre de 1915 promulgan por el mismo estado y además la posibilidad de constituir asociaciones profesionales. Se declaraban, así nulas las enajenaciones de tierras, aguas y montes hechas en controversia a la ley de desamortización de 25 de julio de 1856 las concesiones composiciones o diligencias de apeo y deslinden, que de las mismas se hubieran hecho desde 1876 y con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos terrenos de repartimiento de cualquier otra clase pertenecientes a pueblos, rancherías y congregaciones o comunidades.
CAPÍTULO VII
La constitución de 1917
El Congreso Constituyente de 1916-1917, encargado de elaborar nuestra vigente Constitución, hubo de surgir, de tal suerte, como principal resultado de la ingente labor de legislación social desarrollada por el constitucionalismo, como síntesis misma de los anhelos revolucionarios, y ante la consideración fundamental de que la Constitución de 1857 pese a sus indudables excelencias, pero que resultaban ya un tanto obsoletas frente a los imperativos revolucionarios- habría de mostrarse incapaz de responder y dar base jurídica a los logros y las conquistas que la Revolución mexicana venía trayendo consigo. Iniciaban las leyes que de dicha legislación social derivaban, ciertamente, la transformación jurídica del país; se trataba no únicamente de consolidar las conquistas de la Revolución, sino “que había llegado el momento de acoplar –como bien lo señala Octavio A. Hernández- la superestructura jurídica a la estructura social y a la estructura económica”, y la insuficiencia que para ello mostrara la Constitución de 1857, era manifiesta; pues si bien es verdad que la Revolución mexicana se apoyó en ella para enjuiciar al régimen de Díaz, que con tanto escarnio hubo de apartarse de las decisiones políticas fundamentales del liberalismo y que por ello, precisamente, fue dicha ley fundamental la bandera misma de la Revolución mexicana en general, y de la lucha constitucionalista en particular, que tan sólo se propuso reformarla. Hubo de optarse entonces por la ineludible convocatoria a un congreso extraordinario que tuviera el carácter de constituyente, a fin de procurar el apoyo legal suficiente y necesario para la magna transformación que requería la organización interna del país; Y aunque muy respetable era la idea de no apartarse de la Constitución del 57, era menester tomar en cuenta que aun sobre ella, se hallaban las necesidades de los pueblos, que sólo podrían ser jurídicamente satisfechas mediante la convocatoria a un nuevo constituyente; más como sesenta años atrás, un prurito legal se presentaba nuevamente: la oposición entre el derecho preexistente y un nuevo derecho; el dilema entre reformar la Constitución simplemente, conforme al artículo 127 de la misma. Más nada de eso importaba mayormente en esas circunstancias: la técnica cedía ante las exigencias de la realidad, y prevalecería la tesis que veremos triunfar siempre en el constituyente queretano, a partir de esos momentos, y que en ese instante esgrimiera Francisco J. Múgica, cuando expresara que no importaba en qué lugar de la Constitución se diera cabida a la referida restricción, con tal de que fuese asentada. Y una serie de intervenciones, a partir del brillante constituyente veracruzano, habrían de acentuar y afianzar estas verdades. Héctor Victoria iría un poco más lejos aún, su auténtica extracción obrera le haría rechazar proyecto y dictamen del artículo quinto para llevarle a abogar, decididamente, por la consignación constitucional de las bases fundamentales mismas de la legislación del trabajo: Zavala, Von Versen, Manjarrez, Pastrana Jaimes, Márquez, Del Castillo, Fernández Martínez, Gracidas, Cravioto, Múgica y otros varios, sucederían a Victoria; y de sus palabras, fundamentalmente, habría de aparecer ya el perfil del artículo 123. Carlos L. Gracidas, otro de los diputados obreristas del Congreso de Querétaro y uno de los miembros prominentes de la diputación veracruzana a dicha Asamblea constituyente, pronunció en la segunda de las tres inolvidables sesiones que se llevaron a cabo los días 26, 27 y 28 de diciembre de 1916, un brillante discurso en el que “toca uno de los problemas más agudos en materia económica, que es la repercusión del alza de salarios en el alza de precios y cómo en muchas ocasiones la primera resulta negativa por la elevación de los segundos, lo que agudiza más las condiciones económicas del trabajador”. Lucha contra el peonismo o sea la redención de los trabajadores de los campos: lucha contra el obrerismo, o sea la reivindicación legítima de los obreros, así de los talleres, como de las fábricas y las minas, lucha contra el hacendismo, o sea la creación, formación, desarrollo y multiplicación de la pequeña propiedad: lucha contra el capitalismo monopolizador y contra el capitalismo absorbente y privilegiado: lucha contra el militarismo, pero sin confundir al militarismo con nuestro ejército. Fue así, en términos generales, como llegó a acordarse la elaboración de las bases generales sobre legislación del trabajo; más si para llegar a ello hubieron de removerse las más hondas inquietudes revolucionarias y propiciarse las más encendidas discusiones entre los muy significados diputados constituyentes que acabamos de mencionar, no podemos pasar por alto, asimismo, la actuación de quien no poseyendo, ciertamente, las cualidades tribunicias de un Enrique Colunga o de un Alfonso Cravioto, ni mucho menos las de un Ignacio Ramírez del constituyente reformista, habría de caracterizarse por su gran capacidad de trabajo, alta calidad humana y eficaz y limpia trayectoria revolucionaria, que harían de él, la persona más idónea para polarizar las inquietudes revolucionarias en el trance a su plasmación constitucional: don Pastor Rouaix, pues no habiéndole tocado en suerte, además formar parte de ninguna de las dos comisiones de constitución que se formaron en el seno de la Asamblea, su notoria preparación profesional, aunada a su amplia experiencia en Materia obrera, le hicieron ser llamado a presidir la comisión especial que se integró para abocarse al estudio de la misma. Es injusto atribuir, sin embargo, la paternidad exclusiva del artículo a unos cuantos diputados. Fue obra colectiva: y si nosotros hablamos de Rouaix lo hacemos por simplificación, y porque él encabezó la comisión voluntaria que, dio forma a las inquietudes de la asamblea en materia de tierras. A partir del día 29 de enero de 1917 en que fuera presentado el dictamen correspondiente, el Congreso se vería obligado a constituirse en sesión permanente sus tres últimos días de labores, que dedicó. Por entero, al análisis del artículo 27. Lo más importante de dicho análisis, a nuestro juicio, fue la consolidación de la nueva teoría constitucional mexicana, cuando, a propósito de la aglomeración de las más disímbolas materias comprendidas en el artículo 27 a debate. Era, el suscitado por el artículo 27, ciertamente, el debate más importante del Congreso, como bien llegó a señalarlo Juan de Dios Bojórquez, y aunque también se pronunciaba, desde luego, porque el gobierno proporcionara a cada mexicano la tierra que necesitase, con claridad manifiesta señalaba, además: “…que la resolución del problema agrario no estriba solamente en dar tierras, porque quizás la tierra sea lo de menos en estas cuestiones agrícolas; sabemos perfectamente que los agricultores necesitan previamente capital para poder trabajar; para emprender una labranza cualquiera se necesita agua, se necesita muchas veces la ayuda de otros campesinos”. Subraya Bojórquez, así, la complejidad del problema agrario nacional, que no sería debidamente aquilatada desde aquel entonces. Venía lográndose, empero, convertir a la carta fundamental en instrumento reformador de estructuras socioeconómicas; y eso era lo más importante.
Aunque la Constitución de 1917 no representa únicamente el aspecto de reforma social, que tan someramente hemos tratado de puntualizar a través del análisis de la gestación misma de sus preceptos capitales: 3º, 27º y 123º, si creemos que constituye su significado fundamental, y por ello nos limitamos a complementar un tanto nuestra exposición, haciendo brevísima referencia al 28º y al 115º, que aluden al aspecto económico el primero de ellos, subordinando el derecho individual de libre concurrencia al interés de la sociedad y organizando el régimen interior de las entidades federativas el mencionado en segundo término, estableciendo la libertad municipal y sancionando a ésta como base de la división política y de la organización territorial de la república. Pues aunque en 1917 substituían gran parte de los preceptos que integraron la Carta del 57 y a los que ni siquiera llegó a tocarse, los artículos anteriormente referido serían suficientes para que la ideología constitucional de esa nueva carta, así surgida, no pueda ser calificada sino como socio-liberal. El contenido de la vigente Constitución de México, aparecería pues, bajo esa dualidad socio-liberal que la lleva a establecer los derechos públicos individuales, de la misma manera que la hace proteger al débil y tutelar al desamparado, mediante esa serie de derechos sociales que a partir de ese momento mexicano, empiezan a constitucionalizarse en el mundo entero.
CAPÍTULO VIII
Realidad y actualidad de nuestra carta fundamental
Una vez prolongada la Constitución de 1917, hubo de encontrar una tremenda resistencia no solamente por parte de capas privilegiadas, enemigas de la revolución, sino, aun, por parte de algunos de quienes habían militado en sus filas y se sintieron desplazados por lo tanto habría de calificar a Jorge Vera Estañol, mientras que Manuel Calero, vocero de los huertitas en el exilio, no dejaría de expresar la opinión de éstos al calificar a nuestra constitución de fraudulenta y afirmar que el código de las instituciones mexicanas era la Constitución de 1857, que el Congreso de Querétaro fue ilícito y por lo tanto su obra y los catos que emanan de esa constitución eran nulos. La carta del 17 habría de empezar a consolidar, con la práctica, la legitimidad de su origen y de sus disposiciones, ya que, a partir de su promulgación, el desenvolvimiento de México habría de mantenerse, en términos generales, México habría de mantenerse. De esta suerte, ha sido necesario introducirle una serie de reformas, a fin de adaptarla a los continuos cambios que han venidos operando en el seno de la nuestra sociedad, es por eso que es muy significada y un tanto sorprendente, efectivamente, ha resultado, en verdad la forma en que nuestro código supremo ha podido venir saliendo al paso de la mutaciones que se vienen operando en el seno de la sociedad y que no es consecuencia, fundamental y precisa si no de su carácter socia-liberal que la lleva a entender las diferentes situaciones que contemplan siempre dentro de la misma tónica social que informa su credo. 1.- con objeto de mejorar un tanto, en efecto, la redacción de determinados artículos, o tratando de ubicar debidamente aquellos otros que se encontraban mal colocados.
a) la del 10 de enero de 1934 al artículo 27 que hubo de decir núcleos de población ahí donde hablaba de pueblos, rancherías, etc.
b) Las de 18 de enero de 1934 al artículo 42 que suprime la mención de la isla de la pasión como parte integrante del territorio nacional.
c) Las de 1931 y 1935 a los artículos 43 y 45 sobre Baja California y Quintana Roo.
d) Las del 10 de febrero 1944 a los artículos 32 y 89 entre otros a fin de introducir la referencia a las fuerzas del aire, al lado del mar y de la tierra.
e) Las del 16 de enero de 1952 al mismo artículo 43 elevando ala categoría de Estado al hasta entonces Territorio Norte de la Baja California.
f) Las varias en las que se aprovecharan algunas otras modificaciones substanciales para perfección un tanto la redacción de algunos artículos constitucionales.
g) Las de 22 de octubre de 1971 al artículo décimo que dijo la ley federal donde decía “reglamento de policía”
h) Las 8 de octubre de 1974 los artículos 73, 74,89 y demás que hablaban de territorios federales, a fin de suprimir la referencia que a ellos se hacia al territorio nacional.
i) Las del 8 de octubre 1974, al mismo artículo 43 confiriendo dicha calidad, también a los hasta entonces Territorios de Quintana Roo y de Baja California Sur.
j) Las del 9 de enero 1978 dando una nueva redacción ala fracción XXXI del artículo 123.
k) Las del 21 de abril de 1981 a los artículos 29,90 y 92 sustituyendo algunas expresiones por otras que se juzgaron más apropiadas.
2.- una segunda categoría corresponde a todas aquellas reformas constitucionales que tuvieron como finalidad fundamental al de venir a llenar determinadas lagunas o la precisar algunos conceptos.
a) la reforma del 8 julio de 1921 al artículo 73 a fin se precisar que la facultad del congreso para establecer, organizar y sostener planteles educativos en el país deberían ser entendidas.
b) El 10 de enero de 1934, el diario oficial de la federación daba a conocer a la primera reforma que se hiciera al artículo 27 a fin de evitar interpretaciones contradictorias y acabar de precisar algunos conceptos.
c) Varias fueron las reformas que se hicieron, por otra parte al articulo 123 con el fin de federalizar determinadas materias y que no responden en genera sino al principio.
d) En 1938 se precisaba, asimismo al alcance al artículo49 en materia de división de poderes entonces que fuera del caso de facultades extraordinarias al ejecutivo, conforme lo dispuesto en el artículo 29.
e) El 17 de noviembre de 1942 tenía lugar la primera reforma al artículo 5to por ella de llenaba la laguna que dejaron nuestros legisladores constituyentes de 1916-1917 al no ser obligatoria.
f) El advenimiento de la aviación exigió también una reforma constitucional la del 10 de febrero de 1944 a fin de incorporar a nuestra carta fundamental ese nuevo renglón del transporte mundial y las previsibles consecuencias de que tenia que derivar.
g) En similar sentido puede ser alineadas las reformas de 1947 y 1949 al artículo 73 por las que se daba facultad al congreso para conocer de todo lo referente a juegos con apuestas y sorteos para legislar sobre monumentos artísticos.
h) Durante el año de 1960 habría de ser nuevamente reformado, en similar sentido nuestro artículo 27 constitucional en el mes de enero para adecuar nuestra legislación interna ala legislación internacional en materia marítima.
i) Durante el mes de diciembre de 1960 también fue cuando hubo de ser reformado el artículo 123 en el sentido de hacer participar de los beneficios que se otorga a los trabajadores al servicio del Estado.
j) Con fecha 25 de octubre de 1967 habría de parecer publicada en el Diario de la Federación la reforma en fin que hubo de llenar determinadas lagunas del Poder Judicial, cuando se establece la competencia del Ministerio Público Federal para los casos de diplomáticos y cónsules.
k) La reforma del 9 de enero de 1978 ala fracción XIII del artículo 123 a fin de establecer la obligación que tienen las empresas a capacitar y adiestrar a su trabajadores.
l) La del 9 de junio de 1980 al artículo 3° a fin de incorporarle matearías relativas a educación superior y autonomía universitaria.
m) La reforma del 3 de febrero de 1983 que introdujo al primer capítulo “De las Garantías Individuales” de la Constitución un verdadero subcapítulo en materia económica
3.- dentro de otro especial renglón clasificatorio de las reformas y adiciones constitucionales: desarrollar y concretar principios.
4.-varias de las reformas hechas nuestra carta fundamental lo fueron también para rectificar alguitas de las reformas ya realizadas es decir que con ellas trataron de atenuarse un tanto las consecuencias de las que llegaron a resultar mal hechas y tratando de superar las contradicciones.
5.- a estas reformas no ha habido, lamentablemente, ninguna otra que agregar hasta dentro de este renglón clasificatorio, al cual cuadrarían muy bien entre otras varias las que necesaria y apremiantemente se haga a los artículos 27, 82-1, 130° a fin de reformar las contrarreformas que a dicho preceptos constitucionales se hicieran durante el nefasto sexenio salinista, más para satisfacer mezquinos intereses extranjeros.
6.- habría de ser fundamentalmente, también, el carácter social de nuestra constitución al que presidiera, asimismo la evolución de los tres poderes de la federación legislativo, ejecutivo y judicial a partir de la promulgación de nuestra carta magna del 5 de febrero de 1917.
El sistema propuesto por Prieto hubo de imponerse y de llegar a proyectarse en el tiempo, por mas de un siglo ya a fin de presidir la manera como habría de ir actualizándose nuestra ley fundamental. Es decir en los mismo términos en que fue aprobado. Muchas otras reformas habrán de seguir a esta larga enumeración de las ya realizadas, dentro del propio proceso de desarrollo de nuestro constitucional social, y que nos indican como la Constitución en 1985 no es igual, obviamente, a la de 1917, aunque su esencia siga siendo la misma. En efecto, el procedimiento previsto sobre esta particular en el 135 contemplan la posibilidad de modificar la constitución, a través de lo que se conoce como constituyen permanente: el legislativo federal (congreso de la unión) aunado a las legislaturas de los estados.
CAPÍTULO IX
La contrarrevolución “Economicista”
Un periodo muy significativo en la evolución de nuestro constitucionalismo, aunque en sentido negativo, pues con él parece haberse cancelado el carácter social del mismo, es el que tiene lugar a partir del 1º de diciembre de 1988 cuando una nueva generación de jóvenes “economistas” asume el poder, que Carlos Salinas de Gortari detecta en primer lugar. Durante su mandato se llevan acabo varias reformas o contrarreformas que daba su filiación extranjerizante pues realizo en el extranjero, concretamente en Estados Unidos, estudios de posgrado le llevaron a suprimir en ellas el carácter social, precisamente, del constitucionalismo mexicano. De tal suerte y habiéndose perdido por parte de dicha nueva generación, la memoria histórica nacional, el referido ex – presidente Carlos Salinas de Gortari promovió y realizó contrarreformas, fundamentalmente, a los artículos 27, 82 fracción 1y 130; a fin de devolver al clero, a propósito de este último, varias de as facultades que, dado el abuso que de ellas llegó hacer en nuestro pasado histórico, le había sido acertadamente suprimidas. En dicha contrarreforma salinista el artículo 130 constitucional e restablece personalidad jurídica para la iglesia y agrupaciones religiosas, así como su capacidad para heredar; es decir, desaparecen dos de los grandes principios que normaron hasta el 28 de enero de 1992, fecha en que fue publicada la misma en el diario oficial de la federación, las relaciones entre la Iglesia y el Estado en México: el de no reconocer personalidad alguna la iglesia católica y el de no conferir derechos políticos a los ministros de los cultos. Sobre el artículo 27, empezó por derogarse, con fecha 27 de junio de 1990, su párrafo quinto a fin de suprimir lo referente a la nacionalización de la banca, abriendo con ello la puerta para las muchas reprivatizaciones que de ella se hicieron; y se continuaría por contrarreforma, con fecha 6 de enero de 1992, sus párrafos segundo y tercero a fin de suprimir de él su profundo carácter social, dando por terminado, injustificadamente, el reparto agrario; pues existían todavía innumerables latifundios simulados que el propio ex – presidente Carlos Salinas de Gortari, al parecer, pretendió ignorar al establecer, asimismo, un capitalismo agrario, permitiéndose las compra-ventas de bienes ejidales y comunales y al suprimirse la prohibición a las corporaciones civiles para tener en propiedad o administrar bienes raíces y la adquisición de terrenos rústicos por parte de las sociedad mercantiles por acciones. Por lo que toca a la fracción I del artículo 82 referente al requisito exigido para que quien aspire a la presidencia de la república sea hijo de padrea mexicanos por nacimiento, con fecha 1º de julio de 1994, también se contrarreforma a fin de suprimir dicho requisito y exigir únicamente el ser hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años; y aunque dicha contrarreforma iniciaría su vigencia hasta el 31 de diciembre de 1990, de acuerdo al período en que debería principiar el siguiente sexenio gubernamental, no pareció ella perseguir otra finalidad que llevar al poder a una de las bien identificadas personalidades del gobierno salinista. A Carlos Salinas de Gortari sucedió en la presidencia de la república Ernesto Zedillo, economista también posgraduado en los Estados Unidos. Las reformas constitucionales que promovió y realizó, parecen “hallarse cortadas con la misma tijera”, por lo que más que reformas nos invitan, asimismo, hablar de contrarreformas. Comenzó por hacer las reformas al capítulo IV de la Constitución que comprendió la modificación a más de una decena de artículos, dando nacimiento a senado Consejos de Judicatura, tanto a nivel federal cuanto local del Distrito Federal, que lejos de independizar al poder judicial en un verdadero equilibrio dentro de nuestro propio principio de división de poderes, cual era su intención, cayó en un verdadera dependencia al someterlo directamente no solo, como antes, a los dictados del Ejecutivo, si no ahora, también al Legislativo. Se contrarreforma ron, asimismo, los artículos 16 y 28; el primero a fin de autorizar en ciertos casos la intervención en las comunicaciones privadas, lo que constituye una flagrante violación a la garantía individual consagrada por este precepto constitucional. En el artículo 28. Por otra parte, se continuó el proceso privatizador al establecerse concesiones a particulares en materia de ferrocarriles. También hubo contrarreformas a los artículos 30 y 32 en materia de mexicanidad en caso de nacimiento en el extranjero siendo descendientes de mexicano o mexicana y en caso de doble nacionalidad; modificaciones que, conjugadas con las varias que durante dicho sexenio se hicieron en materia electoral, pueden en un momento dado decir votación nacional hecha por extranjeros descendientes de mexicanos: un arma más para acrecentar nuestra dependencia de los poderes vecinos que tenemos. Impropia también nos parece la contrarreforma hecha al artículo 56 para introducir la figura de senadores de representación proporcional; pues si este sistema se justifica plenamente en la cámara de diputados, no creemos que vaya a funcionar debidamente en un cuerpo que se supone impetuosidad de los diputados. Las contrarreformas hechas al artículo 122, del 22 de agosto de 1996, que dieron autonomía al Distrito Federal. Lo más grave, empero, es que la intensa actividad contrarreformista y válgasenos la expresión que, que en materia constitucional se llevó a cabo regresivamente durante ente “economicista” período, y que si nos ha traído a “desandar lo andado”, nos amenaza muy seriamente, aunada a los históricos cambios del escenario globalizador y monetarista internacional dentro del que nos reducimos cada vez más, con derogar de plano la vigencia y vanguardista Constitución que nos rige, para darnos una nueva que, producto de una fría y derechista especulación de gabinete, muy probablemente, como las reaccionarias y retrógradas que nos dimos en 1836 y en 1843, contrastará palmariamente con las que han sido producto de nuestras luchas existenciales: Independencia, Reforma y Revolución que, respectivamente, daría nacimiento a las Cartas Fundamentales que han sido motor y programa de las más nobles y generosas causas de México: la de 1824, la de 1857 y la de 1917.